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Impacto de los programas sociales en la seguridad alimentaria
y nutricional Caso: Puno, 2023-2025
Impact of social programs on food and nutritional security:
Puno Case 2023-2025
Recibido: 03 de febrero de 2026 | Revisado: 25 de abril de 2023 | Aceptado: 15 de junio de 2025
Eulalia Jurado Falconí
1
Reynaldo Uladislao Bringas Delgado
2
1 Universidad Nacional Federico Villarreal. Lima, Perú
2 Universidad de San Martín de Porres. Lima, Perú
Correo: ejurado@unfv.edu.pe
https://orcid.org/0000-0002-6418-0405
reynaldobringasdelgado@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-3882-0376
https://doi.org/10.62428/rcvp2026512170
Abstract
The aim was to analyze the relationship between social programs and food and nutritional security in Puno during the 2023–2025 period.
Data on the nutritional status of children and mothers, program coverage, and budget allocations for national social programs were reviewed.
The findings showed that the prevalence of anemia among children aged 6 to 35 months affected approximately 70% of the population be-
tween 2021 and 2024, evidencing an increasing trend. Meanwhile, the Wasi Mikuna Program served fewer beneficiaries, whereas the budget
allocated to the Ambulatory Food and Nutrition Program for Patients with Tuberculosis (PANTBC) showed an upward trend in service
provision and was directly associated with the increase in tuberculosis cases. The National Cuna Más Program services, despite receiving
a larger budget, concentrated their interventions in urban areas and reduced their coverage in rural areas. Although national programs such
as Haku Wiñay and Wasi Mikuna constitute significant efforts, they remain insufficient to comprehensively address food insecurity. Food
and nutritional security in Puno, despite progress achieved in reducing chronic malnutrition, continues to be a pending challenge. Persistent
structural gaps represent a major concern for authorities, institutions, and society as a whole, requiring coordinated and articulated efforts to
ensure sustainable improvements in public health.
Keywords: Food security, malnutrition, social programs.
Resumen
El objetivo fue analizar la relación entre los programas sociales y la seguridad alimentaria y nutricional en Puno 2023-2025. Se revisó la
data del estado nutricional de los niños y madres, la cobertura y la asignación presupuestal de los programas nacionales. Se encontró que la
prevalencia de la anemia en niños de 6 a 35 meses de edad afecta al 70% de la población (2021-2024) evidencia una tendencia creciente,
mientras que el Programa Wasi Minukuna atiende a menos usuarios, el presupuesto del Programa de Alimentación y Nutrición Ambulatoria
para pacientes con Tuberculosis (PANTBC) con tendencia a mejorar la atención y va en relación directa con el aumento de casos de TBC, los
servicios del Programa Nacional Cuna Más con mayor presupuesto, centra la atención en el área urbana y reducción la atención en el área rural,
si bien los programas nacionales como Haku Wiñay y Wasi Mikuna, constituyen esfuerzos relevantes, pero resultan insuficientes para abordar
de manera integral la inseguridad alimentaria. La seguridad alimentaria y nutricional en Puno, pese a los avances logrados en la reducción
de la desnutrición crónica, sigue siendo un desafío pendiente, persisten brechas estructurales que representan un reto para las autoridades, las
instituciones y la sociedad en su conjunto, quienes deben articular esfuerzos coordinados para asegurar mejoras sostenibles en la salud pública.
Palabras clave: Seguridad alimentaria, desnutrición, programas sociales.
Este artículo es de acceso abierto distribuido bajo los terminos y condicionesde la
licencia Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International
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Introducción
La seguridad alimentaria y nutricional, constituye uno de los temas prioritarios a tratar y resolver a nivel
mundial, porque implica el derecho de todas las personas a una alimentación adecuada, oportuna y permanente, pese
a que la producción mundial de alimentos es suficiente, millones de personas pasan hambre o están malnutridas
porque los alimentos inocuos y nutritivos no están disponibles, no son accesibles o, lo que es más frecuente, no son
asequibles (Food and Agriculture Organization of the United Nations - FAO et al., 2025). Existe evidencia que, la
seguridad alimentaria y nutricional no es homogénea, ni proporcional, son los países y las comunidades de ingresos
bajos los que sufren en mayor medida el hambre, la inseguridad alimentaria y la malnutrición, además de verse
afectados en forma desproporcionada por el incremento en los precios de los alimentos.
La Agenda 2030 de Naciones Unidas plantea, en su ODS 2 (Hambre Cero), un mundo libre de hambre para
2030, estimó que para el año 2026 aproximadamente 28% de la población mundial (2,300 millones de personas) están
en un estado de inseguridad alimentaria moderada o grave; lo que significa que carecen de acceso a una alimentación
suficiente, casi 1 de cada 3 personas en el mundo enfrenta dificultades para alimentarse adecuadamente, lo que
evidencia que existe persistente aumento del hambre y la inseguridad alimentaria, impulsado por una compleja
interacción de factores, como la inflación de alimentos y alto costo de dietas saludables y sobre todo los conflictos
geopolíticos y crisis políticas además del cambio climático (sequías, eventos extremos). La existencia de estas
desigualdades exige atención inmediata y esfuerzos globales coordinados para aliviar este desafío humanitario
crítico, según estimaciones mundiales de FAO et al. (2025) existen indicios de que el hambre en el mundo ha
disminuido ente los años 2022-2024 (Figura 1). Se estima que el 8.2% de la población mundial puede haber padecido
hambre en 2024, lo que supone un descenso con respecto al 8.5% del 2023.
Figura 1
Prevalencia de la subalimentación (%) (promedio de 3 años)
Nota. Construido con datos de FAOSTAT: Datos de seguridad alimentaria (FAO, 2026).
En 2024, el hambre afectó al 20.2% de la población de África, frente al 6.7% de Asia y el 5.1% de América
Latina y el Caribe.
El hambre en el mundo y en América del Sur
Uno de los factores de la persistencia de la inseguridad alimentaria y del hambre en el mundo es la limitada
disponibilidad de alimento, es decir que no existe suficientes alimentos producidos o importados en un país o región;
según la FAO et al. (2025), existen indicios de que el hambre en el mundo ha disminuido en los últimos años como
efecto de mejora la disponibilidad de alimentos que ahora está en riesgo. En el 2022, se estimó que en el mundo,
el 8.7% de la población mundial puede haber padecido hambre, cifra que descendió a 8.5% en el año 2023, a pesar
de los problemas existentes por la presencia de las guerras en el año 2024 siguió mejorando la disponibilidad de
alimentos y la población que sufrió hambre fue de alrededor del 8.2% lo que equivale a 673 millones de personas
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que sufrieron hambre por falta de disponibilidad de alimentos.
En relación con el acceso de alimentos, alrededor del 28% (2.3 billones de personas en el 2024) de la
población mundial tenía acceso limitado a los alimentos es decir se encontraban en un estado inseguridad alimentaria,
si a esta se suma, las personas sin acceso a una dieta saludable, sumando de 2.6 billones (alrededor del 31.9% de la
población mundial).
En América Latina, el hambre y la malnutrición extremas siguen siendo un obstáculo para el desarrollo
sostenible y crean una trampa donde las personas no pueden escapar fácilmente, Sen (1979) explicó que el hambre
no siempre ocurre por falta de alimentos, sino por falta de acceso. Una persona puede morir de hambre, aunque haya
comida disponible, el problema es que, si no puede alimentarse adecuadamente, no va desarrollar capacidades para
lograr las oportunidades ya que se forman como individuos menos productivos, más propensos a las enfermedades
y, por tanto, a menudo imposibilitados de ganar más y mejorar sus medios de subsistencia (Organización de las
Naciones Unidas - ONU, 2015).
Se estima que en América Latina y el Caribe en 2024, el hambre afectó a 33.6 millones de personas en toda
la región, lo que supone una reducción de 1.5 millones respecto de 2023 y de 3.5 millones en comparación con 2022
(FAO et al. 2026).
La inseguridad alimentaria es un problema urgente para atender y un desafío global significativo si no se
abordan de manera integral sus causas fundamentales, en este contexto el monitoreo del comportamiento de los
indicadores del estado nutricional de los niños es clave, entre ellos: la prevalencia de bajo peso al nacer, prevalencia
de lactancia materna exclusiva en lactantes (0-5 meses), prevalencia de retraso del crecimiento en niños (menores
de 5 años), prevalencia de anemia en mujeres (15-49 años), prevalencia de sobrepeso en niños.
Prevalencia de bajo peso al nacer
La prevalencia de bajo peso al nacer es un indicador que se refiere al porcentaje de nacimientos en una
población en un período determinado de tiempo, en el cual los bebés nacen con un peso inferior a 2.5 kg. Este
indicador es utilizado para medir la salud materno-infantil y refleja problemas relacionados con la nutrición materna,
si la madre no tiene una dieta equilibrada durante el embarazo, el bebé puede no recibir los nutrientes necesarios
para un desarrollo adecuado y presentará deficiencias nutricionales como la falta de hierro, calcio, ácido fólico y
caerá en un estado de desnutrición crónica o subalimentación.
Considerando la data entre 2012 y 2020, en el mundo se observa una ligera mejora al pasar de 15 de 100
niños con bajo peso al nacer en el 2012 a 14 de 100 en el 2020, no obstante, en América del Sur que tiene un mejor
índice que el mundial lamentablemente se muestra un ligero deterioro al acercarse de 8 niños en el 2012 a casi 9 en
el 2020 (Tabla 1).
Tabla 1
América Latina: Tendencia de los indicadores de la prevalencia de la nutrición
Nota. Construido con datos de la FAO et al (2025).
Prevalencia de lactancia materna exclusiva en lactantes (0-5 meses)
La lactancia materna exclusiva se refiere a la práctica de alimentar al bebé únicamente con leche materna,
sin agregar ningún otro líquido (agua, jugos, leche de fórmula, etc.) ni alimentos sólidos durante los primeros 6
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meses de vida. Mide el avance en salud infantil y nutrición temprana, está asociado con menor mortalidad infantil,
mejor desarrollo cognitivo y mayor inmunidad y está incluido como un indicador clave del ODS 2 (Hambre cero) y
ODS 3 (Salud y bienestar).
Considerando la data del período 2012–2023, según los datos globales más recientes, a nivel mundial, en
el año 2012 el 37% de los lactantes menores de 6 meses recibían lactancia materna exclusiva; para el año 2023 esta
cifra aumentó al 48% (Organización Panamericana de la Salud – OPS, 2025).
En América Latina, en el año 2012, el 42.1% de los niños menores de 6 meses recibían lactancia materna
exclusiva, mientras que en 2023 esta proporción se incrementó al 49.8%. En el Perú, la prevalencia alcanzó el
70.1%, contribuyendo así a la mejora de la seguridad alimentaria.
Prevalencia de retraso del crecimiento en niños (menores de 5 años)
Este es un indicador clave de la nutrición infantil y la seguridad alimentaria en una población se mide
generalmente a través del indicador talla baja para la edad, que ocurre cuando un niño no recibe suficientes nutrientes
esenciales para crecer adecuadamente. Si un niño, es más bajo que la media de otros niños de la misma edad estaría
con desnutrición crónica.
En el mundo en el año 2012 el 26.4% de la población mundial de niños evidenciaban un retraso en el
crecimiento en el año 2023 había descendido a 23.2%.
En América del sur se observa que el índice no ha cambiado sustantivamente, en el año 2012 el 12.8% de
los niños presentaban talla baja, al 2023 mantienen esa condición el 12.4% de la población de niños.
Prevalencia de anemia en mujeres (15-49 años)
La anemia es una condición en la cual el cuerpo tiene una cantidad insuficiente de glóbulos rojos sanos, o de
hemoglobina, para transportar oxígeno adecuadamente a los tejidos del cuerpo. Este indicador mide la concentración
de hemoglobina en la sangre inferior a un umbral específico. Para mujeres adultas (15-49 años), la anemia se
diagnostica cuando los niveles de hemoglobina son: menor que 12 gramos por decilitro en mujeres no embarazadas,
y menor que 11 gramos por decilitro en mujeres embarazadas (debido a la mayor cantidad de volumen sanguíneo
durante el embarazo).
Este indicador refleja las condiciones de nutrición, salud materna y acceso a servicios médicos, En el caso
de las mujeres en edad fértil, la anemia está principalmente relacionada con la deficiencia de hierro, deficiencias
nutricionales, infecciones, o condiciones crónicas. como deficiencia de vitamina B12, ácido fólico, o la presencia de
enfermedades crónicas e infecciones (Organización Mundial de la Salud - OMS, 2025).
El indicador en el mundo muestra un deterioro para el año 2012 el 26.7% de las mujeres presentaban
anemia, al 2023 se había incrementado al 30.7% de las mujeres presentan esta condición.
En el caso de América del Sur presenta un panorama similar es similar, en el año 2012 a 20% de las mujeres
y para el 2023 fue de 21.8% de las mujeres presentaban anemia.
Prevalencia de sobrepeso en niños
El sobrepeso infantil se refiere a un exceso de peso corporal que está estrechamente vinculado con el
aumento de enfermedades crónicas, como la diabetes tipo 2, hipertensión y problemas cardiovasculares, que antes
se consideraban enfermedades típicas de adultos. La prevalencia de sobrepeso en niños es un indicador para evaluar
los hábitos alimentarios en una población.
Este indicador se mide utilizando el índice de masa corporal (IMC), que es una fórmula que compara el peso
y la altura de un niño.
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Categorización de IMC en niños:
• Bajo peso: IMC por debajo del percentil 5.
• Peso normal: IMC entre el percentil 5 y el 85.
• Sobrepeso: IMC entre el percentil 85 y el 95.
• Obesidad: IMC igual o superior al percentil 95.
El sobrepeso se encuentra en el rango entre el percentil 85 y el percentil 95 en la tabla de IMC, lo que
significa que el niño tiene un peso superior al de la mayoría de sus compañeros de la misma edad y sexo, pero no
alcanza el umbral para la obesidad.
A nivel mundial el indicador evidenció para el año 2012 que el 5.3% de los niños tenían sobrepeso y 5.5%
para el año 2023 presentaban esta condición.
En el caso de América del Sur, se registró un mayor incremento en el año 2012 el 7.8% de los niños tenía
sobrepeso agravándose la situación en los años siguientes, al 2023 el 9.9% estaban afectados con el sobrepeso. En
la actualidad, casi un cuarto de la población adulta en la región sufre de obesidad, con prevalencias más altas entre
mujeres (28%) que en hombres (20%). En tanto, la prevalencia del sobrepeso en niños y niñas menores de 5 años
ya alcanza 7.5%, por encima del 5.9% mundial (FAO et al., 2019).
En el Perú la desnutrición crónica infantil en el año 2009 afecto al 16.5% para el año 2021 se había reducido
al 11.5% (Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI, 2023). La desnutrición crónica en el área urbana
alcanzo al 6.8% de los niños y niñas menores de cinco años edad y el 24.4% en el área rural. Los departamentos más
afectados fueron: Huancavelica (27.1%), Loreto (23.6%) y Cajamarca (20.9%), Puno (11.2%), entre otros.
De acuerdo a los resultados preliminares del ENDES 2025, se observa que la desnutrición crónica infantil
subió a 12.1% a nivel nacional. En el año 2023 la prevalencia de la anemia en niños de 6 a 35 meses fue del orden del
43.1% (INEI, 2024); cifra que representa un aumento de 3 puntos porcentuales respecto a 2019 que fue de 40.1%.
En el año 2024 la prevalencia nacional de la anemia se estimó en 35.3%, mejorando en 4.8 puntos porcentuales
respecto del 2023; no obstante, la mirada por área de residencia se presenta preocupante, en el área rural la anemia
afecta al 44.7% de los niños de 6 a 35 meses mientras que en el área urbana alcanzo al 31.2% de los niños.
La prevalencia de la anemia observada por regiones naturales (Figura 2) muestra que la región natural de la
selva y la sierra la prevalencia de la anemia supera al promedio nacional.
Figura 2
Perú: Prevalencia de la anemia por región natural 2018-2024
Nota. La figura muestra la prevalencia de la anemia en la costa, sierra y selva del Perú. Construido
con datos del INEI (2025).
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La FAO (2023) define la seguridad alimentaria como la situación en la cual todas las personas, en todo
momento, tienen acceso físico, social y económico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfacen sus
necesidades y preferencias para llevar una vida activa y sana. Esta definición comprende cuatro pilares fundamentales:
disponibilidad (cantidad suficiente), acceso (posibilidad de obtener alimentos, comprándolos o produciéndolos),
utilización (seguros y nutritivos posibles de aprovechar, lo que implica acceso a agua potable, saneamiento, salud y
educación), y estabilidad (constantes en el tiempo aún en crisis o imprevistos).
La OMS (2020) señala, en adición, que la nutrición adecuada depende también de la diversidad dietética
y la prevención de deficiencias de micronutrientes, es decir, se debe consumir una variedad de alimentos ricos en
vitaminas y minerales para asegurar el desarrollo óptimo y prevenir problemas de salud.
El comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CFS), en el marco de la Declaración de Derechos Humanos,
donde se reconoce el derecho a la alimentación, promueve y trata el tema de la seguridad alimentaria y la nutrición a
través de la convergencia de políticas, el reforzamiento de acciones y responsabilidades y el fomento a la inclusión.
También señala que los principales factores asociados a la inseguridad alimentaria en ALC son la pérdida de ingresos,
la desigualdad y el aumento en el precio de los alimentos. Estos tres factores han restringido el acceso a alimentos
saludables.
Por su parte la FAO (2019) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2021)
han señalado que la vulnerabilidad alimentaria está asociada a la pobreza, la política alimentaria, la desigualdad
territorial y el cambio climático.
Asmismo, Smith y Haddad (2015) señalaron que, si bien la alimentación está asociada a la pobreza, también
influyen otros factores importantes en la reducción del retraso del crecimiento infantil tal como el acceso al agua
potable y el saneamiento, la educación de las mujeres, la equidad de género y la cantidad y calidad de los alimentos
disponibles en los países. También señalaron que el crecimiento de los ingresos y la gobernanza desempeñan un
papel facilitador esencial como complemento de los programas, proyectos y políticas específicas que son sensibles
a la problemática de la nutrición.
Política alimentaria y de programas sociales
El gobierno a través de la política alimentaria busca mediante un conjunto de acciones, leyes y programas
garantizar la seguridad alimentaria y nutricional al respecto, la literatura existente al respecto, destacan temas
cruciales como la seguridad alimentaria y nutricional de las Naciones Unidas que a través de al ODS -Objetivo 2
«Hambre Cero», busca erradicar el hambre, también organizaciones como la FAO (2025) y el Programa Mundial
de Alimentos, trabajan en estrategias para lograr sostenibilidad ambiental del sistema alimentario y, enfatizan la
integración de conocimientos entre diferentes actores, resaltando la importancia de la gobernanza inclusiva y los
desafíos socioeconómicos y políticos que impactan en la producción, distribución y consumo de alimentos.
Por su parte, la literatura sobre desarrollo critica los modelos tradicionales, destacando la construcción social
de la desigualdad global y la necesidad de enfoques más inclusivos que reconozcan las libertades y la diversidad
cultural. En este sentido, Maxwell y Vaitla (2021) señalan que las intervenciones multisectoriales son fundamentales
para enfrentar la inseguridad alimentaria desde un enfoque estructural.
De otro lado, la FAO (2024) precisa que los hallazgos recientes refuerzan la necesidad de transformar los
sistemas alimentarios y aumentar la financiación para acabar con el hambre y todas las formas de malnutrición
considerando que decenas o centenas de millones de personas siguen enfrentando inseguridad alimentaria y
malnutrición. En la misma dirección el Banco Interamericano de Desarrollo (BID,2024), señala que la inseguridad
alimentaria en América Latina y el Caribe (ALC) se ha convertido en un problema estructural agravado por las
crisis y acontecimientos del último quinquenio [2020-2025], como la pandemia del COVID-19, el conflicto entre
Rusia y Ucrania y por el actual contexto de cambio climático. Para enfrentar este problema Zúñiga-Escobar, Grisa
y Souza (2020), proponen un enfoque de redes de la política pública para fortalecer la gobernanza de la seguridad
alimentaria nutricional, porque permite identificar las formas de participación intersectorialidad entre los actores,
las reglas y procesos formales e informales con que operan, por medio de los cuales actores públicos y privados
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articulan sus intereses y sostienen decisiones para lograr la seguridad alimentaria y nutricional en el nivel local,
nacional, regional y global.
El enfoque de redes de la política pública permite la identificación del involucramiento de los actores en el
proceso de la Política Pública y vincular con las características del contexto en el cual participan, también, resulta
importante, identificar la fase en que se encuentra el proceso de la política pública, considerando que esta situación
influye en el involucramiento de los actores y puede ser útil al realizar análisis comparativos (entre periodos) o
longitudinales. Aunque todas las etapas del ciclo de políticas pueden ser analizadas por medio de las Redes de
Política Pública, Hinojosa (2018) resalta la oportunidad que se presenta durante la etapa de implementación, en
cuanto a la posibilidad de observar nítidamente la diversidad de actores que interactúan y por desarrollarse un
proceso de conjuntar y estimular diversos esfuerzos dentro de un programa del Política Pública, a fin de producir
cierto resultado.
En el Perú, la seguridad alimentaria es tratada, desde inicios del siglo XXI, dentro del marco de una política
pública. La Ley N°31315, Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Perú y su reglamento aprobado con el
Decreto Supremo Nº003-2024-MIDAGRI, que proporcionan el marco legal que garantiza el derecho a la alimentación
de todas las personas, promueve la disponibilidad, el acceso, el uso y la estabilidad de alimentos suficientes,
inocuos y nutritivos. Busca el fomento de sistemas alimentarios sostenibles, así como, asegurar la participación de
productores y consumidores, mejorando la nutrición y salud pública a través de políticas multisectoriales.
En tal sentido, la Defensoría del Pueblo (2012) sostiene
Los programas sociales de contenido alimentario se constituyen en una delas principales herramientas
para alcanzar tales objetivos, siempre que su diseño e implementación se realice de manera coordinada
y articulada a nivel sectorial e intergubernamental, pues ello permitirá sumar esfuerzos y optimizar
recursos para alcanzar los objetivos propuestos en dichos programas sociales y, por consiguiente,
generar las condiciones necesarias para que la población pueda autosostenerse al término de los
mismos. (p.3)
Asimismo, el Decreto Supremo N.° 042-2023-PCM, que aprueba la Política General de Gobierno, establece
en su Eje 3 los lineamientos orientados a garantizar la seguridad alimentaria a través de un sistema de alimentación y
nutrición eficiente. Este enfoque promueve la inclusión social de las personas en situación de pobreza o vulnerabilidad
desde una perspectiva multidimensional, priorizando el fortalecimiento de la cobertura y la calidad de los servicios
públicos, así como la mejora de los programas sociales.
Desde esta perspectiva, la articulación de la política alimentaria resulta fundamental para garantizar la
seguridad alimentaria y nutricional, ya que permite coordinar de manera efectiva los esfuerzos del sector público,
privado y social. Su importancia radica en asegurar el acceso físico, social y económico a alimentos suficientes,
seguros y nutritivos, fortaleciendo al mismo tiempo sistemas alimentarios más resilientes. De este modo, se
contribuye a la mejora de la salud y al desarrollo humano integral, desde la producción de los alimentos hasta su
consumo final.
Los instrumentos que utiliza el Perú para abordar la salud alimentaria y nutricional se enmarcan en el
Plan Multisectorial para la Prevención y Reducción de la Anemia Materno-Infantil 2024–2030, el cual prioriza
componentes como la alimentación escolar, la suplementación, la educación en salud y el fortalecimiento de
capacidades productivas. Este plan promueve la articulación de diversos actores para su implementación, entre ellos
el Ministerio de Salud [MINSA], el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social [MIDIS], el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables [MIMP], así como los ministerios de Educación, Producción, Desarrollo Agrario y Riego,
y Economía y Finanzas. Asimismo, participan los gobiernos regionales y locales, organizaciones sociales, el sector
privado, colegios profesionales y otros actores vinculados. En la Tabla 2 se presentan los programas y proyectos
relacionados con la salud alimentaria y nutricional que se encuentran en ejecución al año 2025.
A partir de lo expuesto, el objetivo fue analizar la relación entre las políticas públicas y la articulación
intersectorial, a través de los programas y proyectos nacionales y regionales y la seguridad alimentaria y nutricional
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en Puno en el periodo 2023-2025.
Método
Se realizó una revisión documental y bibliográfica, del departamento de Puno del periodo 2023-2025 del
estado nutricional de los niños y madres, la cobertura y la asignación presupuestal en tres programas: Programa
WASI MIKUNA (Ex QALI WARMA); El Programa de Alimentación y Nutrición Ambulatoria para pacientes con
Tuberculosis (PANTBC); Programa Nacional CUNAMAS, Proyecto Haku Wiñay / Noa Jayatai (Vamos a crecer).
Se utilizaron fichas de análisis documental y análisis de la información existente sin manipular variables.
Resultados
Estructura de la población en Puno 2025
Puno, es una región altoandina del sureste del Perú, ubicada en la meseta del altiplano, con 13 provincias y
110 distritos, tiene una extensión territorial de 71,999 kilómetros cuadrados y representa aproximadamente el 5.5%
del territorio nacional (INEI, 2025).
La población al 2025 en Puno es alrededor de 1,199,636 habitantes y representa el 3% de (34,350,244) del
total de la población del Perú (INEI, 2025). La estructura por rango de edad, presenta una base muy amplia ya que
el 49% de la población es menor a 30 años.
Menores de 5 años son aproximadamente 100,491 personas; niños de 5 a 9 años 102,264 personas y
adolescentes de 10 a 14 años 101,565 personas (Figura 3).
Puno es una región con una estructura demográfica joven, lo cual representa una gran oportunidad para
impulsar el desarrollo económico y social. Sin embargo, también implica desafíos importantes, ya que requiere
una mayor inversión en formación técnica, educación superior, salud, vivienda, seguridad, empleabilidad y otros
servicios que permitan fortalecer las capacidades de la población joven y facilitar su acceso a las oportunidades que
ofrece el entorno.
Si los jóvenes no logran acceder a estas oportunidades, la brecha social puede ampliarse, incrementando el
riesgo de conflictos sociales, violencia y exclusión social.
Figura 3
Puno: Estructura de la población, según rango de edad 2025
Estructura de la Producción en Puno 2025
El Producto Bruto Interno (PBI) per cápita de Puno, a precios corrientes del año 2022, fue de S/ 15,501,
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cifra inferior al promedio nacional, que en el mismo periodo alcanzó S/ 28,306. Asimismo, el salario promedio
mensual en Puno fue de S/ 1,731.90, mientras que el promedio nacional se situó en S/ 1,674 (INEI, 2025).
Figura 4
Puno: Estructura de la producción según sectores 2025(en %)
Por lado, la economía de Puno está fuertemente asociada a la agricultura familiar, la ganadería y actividades
del sector servicios (en el 2020 existían aproximadamente 68,774 empresas formales de las cuales la mayoría
eran microempresas). En la Figura 4, se observa que el 24.7% de la generación del valor agregado proviene de
otros servicios, y el 14.1 % corresponde al sector agricultura y ganadería fundamentalmente por la producción de
productos clave tales como la papa, la quinua, y la cebada y en la ganadería la producción de ovinos, alpacas y la
producción láctea que también tiene un peso relevante (Banco Central de Reserva del Perú - BCRP, 2024).
Estado de la desnutrición en Puno 2025
En materia de seguridad alimentaria y nutricional, el indicador de la prevalencia de la anemia, para el
caso de Puno, se presenta por encima de los promedios nacionales. En lo que respecta a niños de 6 a 35 meses, el
indicador alcanzo el valor de 53.1% en el 2024, cifra superior en 17.8 puntos porcentuales a la media nacional de
35.3%, resultado que ubica a Puno como una de las regiones con mayor impacto negativo en lo que a la anemia
se refiere (INEI, 2025). En la Figura 5, se observa la prevalencia de la anemia en niños de (6-35 meses) en el
departamento de Puno comparada con la nacional.
Figura 5
Porcentaje de menores de 5 años con desnutrición crónica, en
departamentos pobres
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Ejecución Presupuestal al 2023-2025
En Puno se implementaron tanto programas nacionales como proyectos regionales y locales que buscan
mejorar la salud alimenticia y nutricional. La Tabla 2 muestra la relación de esos programas y proyectos que en el
marco de una articulación intersectorial e intergubernamental buscan el desarrollo e inclusión económica social bajo
el entendido que la seguridad alimentaria no solo depende de la producción de alimentos, sino también, del acceso,
distribución, educación, salud, medio ambiente, y economía de la población.
Tabla 2
Puno: Programas y proyectos 2025
Nota. Información extraída del MIDIS (2025), MINSA (2025), Gobierno Regional de Puno (2025).
Los programas y proyecto numerados del 1 al 4 constituyen esfuerzos nacionales que se ejecutan también
en el departamento de Puno, los programas, proyectos e iniciativas del 5 al 9 constituyen esfuerzos regionales o
locales que buscan atender a la población en la búsqueda de mejorar la alimentación y el desempeño escolar.
Ejecución presupuestal orientada al acceso económico de los alimentos
Entiéndase a los programas o proyectos que buscan garantizar que las personas en situación de pobreza o
vulnerabilidad tengan acceso a alimentos suficientes, seguros y nutritivos, ya sea a través de la entrega directa de
alimentos, subsidios económicos o el apoyo a comedores populares. Dentro de este rubro se encuentra el programa
de WASI MIKUNA (ex Qali Warma), y el Programa de Alimentación y Nutrición Ambulatoria para pacientes con
Tuberculosis (PANTBC).
Programa WASI MIKUNA (ex Qali Warma)
Es un programa del Gobierno Central orientado a garantizar una alimentación escolar nutritiva y segura
para niñas y niños en edad escolar, especialmente en zonas rurales y de difícil acceso. Los estudiantes deben recibir
alimentos saludables y de calidad durante los días de clases, para lo cual demanda la participación de la comunidad,
exige la calidad e inocuidad de los alimentos e incentiva la participación de los productores locales.
Los responsables de la gestión del programa es el MIDIS conjuntamente con los gobiernos regionales y
locales con la participación activa de las comunidades educativas en la toma de decisiones y en la fiscalización de
los servicios alimentarios.
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Tabla 3
Número de usuarios beneficiados
La ejecución del Presupuesto Institucional Modificado (PIM) para el departamento de Puno, cubre la
atención de 5,446 niños y niñas promedio por cada año que se evalúa. El presupuesto ejecutado en los departamentos
pobres, incluido Puno se presenta en la Tabla 4.
Tabla 4
Programa WSI MIKUNA Ejecución presupuestal 2023-2025
Nota. Construido con datos del Ministerio de Economía y Finanzas [MEF]. (2026).
El presupuesto institucional modificado (PIM) del programa WASI MIKUNA muestra un crecimiento de
11.61% entre los años 2023 al 2025; sin embargo, la participación de los departamentos pobres respecto al total
del PIM ha decrecido del (36.5%) alcanzado en el 2024 al (32.3%) en el 2025. La ejecución del presupuesto
Institucional Modificado de Puno en los años 2023 y 2024 alcanzo al 99% de lo asignado y en lo que va del 2025
hasta el mes de septiembre presenta una ejecución del 66% por lo que se estima que repetirá el nivel de ejecución
de los años anteriores.
El Programa de Alimentación y Nutrición Ambulatoria para pacientes con Tuberculosis (PANTBC)
Tiene como objetivo apoyar la recuperación integral de los pacientes ambulatorios con tuberculosis, entrega
un complemento alimentario (canastas o tarjetas alimentarias), con alimentos que cumplan con los parámetros
nutricionales necesarios, para que realmente contribuyan al tratamiento, mejorar la nutrición y proteger al núcleo
familiar, reconociendo que la enfermedad repercute no solo en el paciente sino también en su entorno familiar.
Este es un programa articulado entre el gobierno central (MIDIS, MINSA) y gobiernos locales; el MIDIS
es el responsable de la política de complementación alimentaria y define los mecanismos de distribución (canasta o
tarjeta), el MINSA encargado los tratamientos de tuberculosis y colabora con los criterios nutricionales del PANTBC,
los gobiernos locales con los recursos que reciben del MIDIS compran y distribuyen las canastas de alimentos o
tarjetas, y coordinan con los centros de salud para identificar beneficiarios. El Presupuesto asignado a este Programa
en los últimos años ha tendido aumentar, de igual forma la ejecución fue al 100%. El Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA) y el presupuesto Institucional Modificado (PIM) se muestra en la Tabla 5.
Tabla 5
Presupuesto del Programa de Alimentación y Nutrición Ambulatoria
para pacientes con Tuberculosis (PANTBC) años 2023-2025
Nota. Construido con datos de MIDIS (2025, 24
de marzo), Congreso de la República del Perú,
(2024).
Se debe mencionar que no se encuentra información confiable respeto a la ejecución presupuestal del
programa, por lo que para el caso de Puno se menciona la cifra publicada como presupuesto para el 2024 vinculándola
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con los afectados y beneficiarios. En el 2024 el PIA registrado para Puno fue de 6,886,375 y el PIM de 7,103,739;
sin embargo, la ejecución de acuerdo al informe del Congreso (Reporte temático Nº167 2023-2024), alcanzo la
suma de 1,198,351 (corte junio del 2024). Al respecto, es de mencionar que en el año 2024 se identificaron en
Puno 433 casos de Tuberculosis, de los cuales solo 35 fueron elegibles para el programa por lo que tomando como
media lo sucedido en 2024 para el periodo en observación se hace presente una brecha importante entre los casos
detectados y los realmente atendidos.
Otros Programas
Techado de Biohuertos y distribución de gallinas
Es un programa que lleva adelante el Gobierno Regional de Puno desde el año 2023, realizando talleres en
diversas comunidades rurales con el fin de enseñar técnicas para el techado de los biohuertos, entre las comunidades
beneficiadas se encuentran Coata y Yunguyo. Respecto a la distribución de gallinas ponedoras esta fue una acción
concreta realizada en el 2024 en la parte norte del departamento.
Proyecto Regional de Nutrición Infantil de Puno
Se trata de una propuesta de articulación entre el gobierno regional y los gobiernos locales para mejorar el
desempeño en intervenciones que contribuyan a la disminución de la prevalencia de anemia infantil y el desarrollo
infantil temprano. La propuesta con carácter de pacto se renovó en junio del 2024 con la participación de 46 alcaldes
asignándose recursos del orden de 10 millones de soles como incentivo a los gobiernos locales que lograren cumplir
las metas entre agosto de 2024 y junio de 2025. En el primer trimestre del presente año se realizó la evaluación del
programa y se han identificado las debilidades y propuesto las estrategias para superarlas.
Proyecto de Articulación Nutricional
Es un esfuerzo de la Municipalidad Provincial de Puno para capacitar a madres de familia en la preparación
de platos ricos en hierro como medio de promover una nutrición adecuada, que coadyuve a reducir la anemia
infantil. Este es un esfuerzo del 2025.
Programa de Alimentación y Nutrición
Este programa de la Municipalidad de Puno que se inició poco antes que comenzara la pandemia del
COVID-19, ejecuta una entrega mensual de canastas alimentarias, beneficiando a 2,400 personas a nivel provincial,
asimismo, distribuye suplementos de hierro a niños y niñas de 6 a 35 meses para prevenir la anemia. El programa
continúa con sus aportes en el 2025.
Programa de Alimentación y Nutrición
La ONG PRISMA lleva adelante este programa desde el año 2016 con el objetivo de mejorar la salud y
nutrición de niños y niñas menores de 5 años en la región de Puno. Este programa trabaja con comunidades locales,
autoridades de salud y otros actores clave, involucrando a familias, comunidades y autoridades locales. Señala como
logros que ha logrado reducir la tasa de anemia en niños menores de 5 años del 42.1% al 22.5% en el área de su
influencia (Prisma, 2024).
Programas sociales que contribuyen a la Prevención de la malnutrición
Programa Nacional CUNAMAS
Tiene como objetivo proporcionar atención integral a niñas y niños menores de 3 años y madres gestantes
de zonas urbanas y rurales en condiciones de pobreza y pobreza extrema fortaleciendo las prácticas de crianza,
nutrición, higiene, estimulación temprana y protección infantil, y contribuye a la disminución de brechas.
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Servicio de Cuidado Diurno (SCD)
Ofrece atención integral a niños de 6 a 36 meses en los Centros Infantiles de Atención Integral [CIAI].
Las actividades incluyen cuidado, juego y nutrición, de lunes a viernes, de 8 a.m. a 4 p.m. no son solo una especie
de guardería, sino que tienen implementos y cuentan con diversas estrategias para ayudar a crecer y desarrollar la
capacidad cognitiva de los niños
Servicio de Acompañamiento a Familias (SAF) en zonas rurales
Se realiza a través de visitas semanales y sesiones grupales para orientar a las familias en prácticas de
crianza adecuadas y en el cuidado de la salud de sus hijos y madres gestantes.
El MIDIS es responsable del programa y lo implementa en los 24 departamentos priorizando los distritos
rurales y las zonas urbano-marginales, siempre teniendo en consideración los índices de pobreza y de desnutrición
infantil.
Tabla 6
Puno: Servicios del Programa Nacional Cuna Más
2017-2023
Nota. CIAI: Centros Infantiles de Atención Integral. HCD: Hogares de
Cuidado Diurno. Construido con datos del MIDIS (2025).
Más de 150 CIAI atienden a alrededor de 3 mil usuarios en la región Puno, a través de dos servicios: de
cuidado diurno y de acompañamiento a familias (Gobierno Regional de Puno, 2025).
En la Tabla 7 se observa que a nivel nacional mientras los usuarios de los CIAI se incrementan año a año,
los usuarios de los hogares de cuidado diurno han disminuido drásticamente durante los años 2022 y 2023. En el
caso de Puno en lo que se refiere a los usuarios de Centros infantiles de atención integral se observa que estos se han
incrementado relativamente durante el periodo 2019-2025, no obstante, el valor alcanzado en el 2025 es 9% menos
al que se tuvo en el 2017. Los usuarios de los hogares de cuidado diurno han venido disminuyendo en el periodo
hasta llegar a representar en el 2025 el 33% de la cifra de usuarios que se alcanzó en el 2017.
Tabla 7
Ejecución presupuestal (departamentos pobres) del Programa CUNAMAS Producto 3000891(soles)
Nota. La ejecución del período 2025 corresponde al 12.10.2025. Ministerio de Economía y Finanzas. (2026).
El presupuesto ejecutado comparado con el PIM para cada uno de los productos citados dentro del Programa
CUNAMAS de los departamentos pobres, se puede observar en las Tablas 7 y 8. El presupuesto institucional
modificado (PIM) del producto niñas y niños y sus familias reciben acompañamiento familiar para el fortalecimiento
de capacidades orientadas al desarrollo integral de la niña y niño (CIAI) muestra un crecimiento de 181% entre los
años 2023 al 2025; sin embargo, la participación de los departamentos pobres respecto al total del PIM ha decrecido
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del (50.38%) alcanzado en el 2023 al (42.93%) en el 2025. La ejecución del presupuesto Institucional Modificado
de Puno en los años 2023 y 2024 alcanzo al 100% de lo asignado y en lo que va del 2025 hasta el 12 de octubre
presenta una ejecución del 77.48% por lo que se estima que repetirá el nivel de ejecución de los años anteriores.
Tabla 8
Ejecución presupuestal en departamentos pobres 2023-2025 (soles)
Nota. Producto 3000892: Niños y niñas entre 6 hasta 36 meses que requieren de cuidado extra familiar por ausencia de un adulto competente
para su atención en el ámbito del hogar reciben servicios (hogares de cuidado diurno), La ejecución del período 2025 corresponde al 12.10.2025.
MEF (2026).
El presupuesto institucional modificado (PIM) del producto niños y niñas entre 6 hasta 36 meses que
requieren de cuidado extrafamiliar por ausencia de un adulto competente para su atención en el ámbito del hogar
reciben servicios (Hogares de Cuidado Diurno), muestra un crecimiento de 51.87% entre los años 2023 al 2025; sin
embargo, la participación de los departamentos pobres respecto al total del PIM ha decrecido del (26.0%) alcanzado
en el 2023 al (25.0%) en el 2025. La ejecución del presupuesto Institucional Modificado de Puno en los años 2023
y 2024 alcanzo al 100% de lo asignado y en lo que va del 2025 hasta el 12 de octubre presenta una ejecución del
82.29% por lo que es factible repita el nivel de ejecución alcanzado en los años anteriores.
Resiliencia y reducción de la pobreza
Proyecto Haku Wiñay / Noa Jayatai (Vamos a crecer)
Es un proyecto de desarrollo de capacidades productivas y de emprendimientos, para incrementar y
diversificar los ingresos autónomos sostenibles, en los hogares en situación de pobreza y pobreza extrema, ubicados
en los centros poblados rurales de la costa, sierra y selva del Perú.
Se implementa con el objetivo de Desarrollar capacidades productivas y de emprendimientos rurales en
las familias usuarias del proyecto Haku Wiñay/Noa Jayatai para que accedan con mejores oportunidades a los
mercados locales, y puedan generar sus ingresos económicos de manera autónoma y sostenida. El FONCODES/
MIDIS es el responsable del proyecto y en su plan operativo considera atender a 36,513 hogares rurales entre el
2023 y 2026 con intervenciones en 88 distritos y de 69 provincias de 21 departamentos. El presupuesto ejecutado
en los departamentos pobres, incluido Puno se presenta en la Tabla 9.
Tabla 9
Programa HAKU WIÑAY/NOA JAYATAI Ejecución presupuestal 2023-2025
Nota. Construido con información de Consulta Amigable del MEF (2026). PIM significa Presupuesto Institucional Modificado.
Es el presupuesto actualizado de una entidad pública después de realizar modificaciones al presupuesto inicial aprobado durante
el año fiscal. Estas modificaciones pueden incluir transferencias, créditos suplementarios, incorporaciones de recursos, entre otros
ajustes.
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El presupuesto institucional modificado (PIM) del programa Haku Wiñay/Noa Jayatai muestra un crecimiento
de 2.86% entre los años 2023 al 2025 y la participación de los departamentos pobres respecto al total del PIM ha
aumentado (37.55%) alcanzado en el 2023 al (41.28%) en el 2025. La ejecución del presupuesto Institucional
Modificado de Puno en los años 2023 y 2024 alcanzo al 100% de lo asignado y en lo que va del 2025 hasta el mes
de septiembre presenta una ejecución del 98% por lo que se asume que repetirá el nivel de ejecución de los años
anteriores.
Discusión
Los resultados obtenidos corroboran que la seguridad alimentaria y nutricional en Puno, a pesar de los
avances en la reducción de la desnutrición crónica realizados en el periodo 2012-2023, constituye una tarea aun
inconclusa evidencia que aún persisten brechas estructurales que representan un desafío para las autoridades, las
instituciones y la sociedad en su conjunto, quienes deben articular esfuerzos para garantizar mejoras sostenibles en la
salud pública, estos resultados son consistentes con evidencia reciente. Estudios actuales señalan que la inseguridad
alimentaria continúa siendo un problema complejo y multidimensional, influenciado por factores económicos,
sociales y ambientales, más allá de la simple disponibilidad de alimentos (Cassells et al., 2024).
La cifra de prevalencia de anemia superior al 70% en niños de 6 a 36 meses es una preocupación latente
porque implica consecuencias directas en el desarrollo cognitivo de los niños, adolescentes y jóvenes que afectan
su productividad futura y atenta contra una mejor calidad de vida individual y asociada entre los elementos de la
sociedad. Asimismo, enfoques recientes sobre el crecimiento infantil destacan que la mejora en indicadores físicos,
como la reducción de la desnutrición, no necesariamente refleja un bienestar integral ni condiciones adecuadas
de seguridad alimentaria, ya que pueden persistir otras privaciones estructurales (Gonzales y Haisma, 2024). En
este sentido, los avances observados no implican la resolución del problema, sino que evidencian su carácter aún
inconcluso.
Los resultados evidencian que, si bien los programas nacionales como Haku Wiñay y Wasi Mikuna, así
como las intervenciones regionales y locales orientadas a la mejora de la nutrición y la disponibilidad de alimentos,
constituyen esfuerzos relevantes, estos resultan insuficientes para abordar de manera integral la inseguridad
alimentaria. En efecto, diversas evaluaciones señalan que los programas sociales en el Perú presentan limitaciones
relacionadas con su cobertura focalizada y efectos heterogéneos, lo que impide alcanzar a la totalidad de la población
en riesgo (MIDIS, 2024). Pero el INEI (2024a), evidencia que los avances logrados no han sido suficientes para
cerrar brechas estructurales.
En el ámbito internacional, se reconoce que los programas de protección social y seguridad alimentaria,
aunque efectivos a nivel local, tienen un impacto limitado cuando no logran una cobertura amplia ni una adecuada
articulación multisectorial. El Programa Mundial de Alimentos (PMA, 2025) considera que la inseguridad alimentaria
a escala mundial seguirá registrando un nivel gravemente alto a raíz de la combinación de una intensificación de
los conflictos, fenómenos climáticos extremos y dificultades económicas persistentes. Este escenario se vuelve
más complejo debido a factores globales, como el conflicto armado entre Estados Unidos y Irán, iniciado en 2026,
que ha generado tensiones geopolíticas, incremento en los precios de la energía y alteraciones en los mercados
internacionales de alimentos. A ello se suman los efectos del cambio climático, que intensifican la variabilidad
climática, las sequías y la vulnerabilidad de los sistemas productivos en regiones alto andinas como Puno, es
fundamental revisar y fortalecer la articulación multisectorial y gubernamental a efectos de evitar la duplicidad
de esfuerzos o la competencia entre instituciones, a fin de garantizar un uso adecuado y eficiente de los escasos
recursos. Está más que probado, en diferentes campos del quehacer público, que el éxito de la mejora no radica solo
en el aumento de la inversión, sino que también depende de la calidad de la ejecución, y en el caso de la alimentación
y nutrición con mayor razón esta debe ser no solo una predica sino una obligación permanente que las autoridades
juntamente con la participación ciudadana tienen que ejercer, de manera que con el tiempo logremos una práctica
de alimentación sostenible.
Desafíos y limitaciones
• Corrupción, mala gestión, falta de continuidad política.
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• Dependencia excesiva sin acompañamiento estructural.
• Falta de enfoque nutricional en algunos programas.
Conclusiones
El fortalecimiento de la seguridad alimentaria y nutricional en la región de Puno requiere incrementar la
inversión en infraestructura de agua y saneamiento, así como consolidar la articulación y coordinación intersectorial.
Asimismo, es fundamental ampliar la cobertura de las intervenciones orientadas a la primera infancia y reforzar los
mecanismos de seguimiento y evaluación de los programas existentes.
En el contexto de 2026, los programas sociales desempeñan un papel clave como mecanismos de protección
frente a la inseguridad alimentaria, contribuyendo a mejorar el acceso a alimentos, servicios de salud y condiciones
básicas de bienestar en poblaciones vulnerables. No obstante, su efectividad depende de una adecuada focalización,
sostenibilidad financiera y una gestión eficiente orientada a resultados.
La seguridad alimentaria en este escenario se enfrenta a una creciente complejidad debido a factores globales
interconectados. Por un lado, el conflicto armado entre Estados Unidos e Irán, iniciado en 2026, genera tensiones
geopolíticas que elevan los costos energéticos e introducen una fuerte volatilidad en el comercio internacional
de insumos y alimentos. Por otro lado, los efectos del cambio climático exacerban la variabilidad del clima y las
sequías, comprometiendo severamente la sostenibilidad de los sistemas productivos locales y la autosuficiencia
alimentaria de regiones altoandinas como Puno.
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| Cátedra Villarreal Posgrado | Lima, Perú | V.5 | N. 1 | enero - junio | 2026 | ISSN 2955-8476 | e-ISSN 2955-8174 |
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