Importancia de la minería y la agricultura en la
economía peruana
Importance of mining and agriculture in the Peruvian economy
Recibido: febrero 13 de 2019 | Revisado: marzo 15 de 2019 | Aceptado: abril 12 de 2019
Faustino CCama u1
William RamíRez s2
Rómulo muCho
1 Universidad Iowa Estados Unidos
2 wramirez@unfv.edu.pe
ABSTRACT
This paper presents a brief description of the Peruvian macro
indicators; besides it describes how the Mining and Agriculture
sectors impacts on the Peruvian economy, during the last two
decades. In this period the Peruvian economy shows an impressive
growth 5.44% in terms of gross domestic product (GDP); this period
is also known as the ¨mining boom¨. The excellent performance of
mining and agriculture sectors contributed to this economic
performance. However, despite the economic growth and changes
during the last two decades, extreme poverty, malnutrition and
childhood anemia is still a serious problem. To eliminate the
extreme poverty Peru has to grow at least 6% per year in terms of
GDP. This study proposes that mining and agriculture must keep
growing to contribute to the development of Peru. It recommends
that private and public investment must increase, it recognizes the
importance of competitiveness. Another conclusion is that there is
no real conflict between mining and agriculture for water resources;
since it is needed by both sectors. This study reviews the economic
literature and uses secondary information produced.
Keywords: Peru, mining, agriculture, economic growth
RESUMEN
Este artículo presenta una breve descripción de los macro
indicadores peruanos; además describe cómo los sectores de
Minería y Agricultura impactan en la economía peruana, durante las
últimas dos décadas. En este período, la economía peruana
muestra un crecimiento impresionante del 5,44% en términos del
producto interno bruto (PIB); Este período también se conoce como
el “auge minero”. El excelente desempeño de los sectores minero y
agrícola contribuyó a este desempeño económico. Sin embargo, a
pesar del crecimiento económico y los cambios durante las últimas
dos décadas, la pobreza extrema, la desnutrición y la anemia
infantil siguen siendo un problema grave. Para eliminar la pobreza
extrema, Perú tiene que crecer al menos un 6% anual en términos
de PIB. Este estudio propone que la minería y la agricultura deben
seguir creciendo para contribuir al desarrollo del Perú. Recomienda
que aumenten las inversiones privadas y públicas, reconoce la
importancia de la competitividad. Otra conclusión es que no existe
un conflicto real entre la minería y la agricultura por los recursos
hídricos; ya que es necesario para ambos sectores. Este estudio
revisa la literatura económica y utiliza información secundaria
producida.
Palabras clave: Perú, minería, agricultura, crecimiento económico
DOI: http://dx.doi.org/10.24039/cv201971329
Cátedra Villarreal | Lima, Perú | V. 7 | N. 1 | Enero - Junio | 2019 | e-ISSN 2311-2212 27
Introducción
Perú es el tercer país con el territorio más grande de
América del Sur. El país tiene una gran biodiversidad y un
gran recurso no renovable en los Andes peruanos. Perú es
un país con un sistema democrático con problemas de
informalidad laboral, corrupción y baja competitividad. El
objetivo de este estudio es presentar el desempeño de la
economía peruana durante las últimas dos décadas;
utilizando indicadores macroeconómicos como el PIB, el
valor de exportación y la inversión. Otro objetivo es
destacar la contribución de los sectores minero y agrícola a
la economía peruana. La hipótesis es: la contribución de la
minería y la agricultura son relevantes para el desarrollo de
la economía peruana.
Método
El estudio se basa en indicadores macroeco- nómicos,
algunos de ellos son: PIB, exportación, inversión y
otros, la información secundaria proviene de: MEF,
BCRP, SUNAT, MINAGRI, MINEM y ADEX. La
literatura revisada se cita en referencias.
Resultados y discusión
Breve reseña de la historia peruana
Esta sección compara tres períodos de la economía
peruana: a) durante la crisis de Alan García a fines
de 1989. b) la recuperación de la economía peruana a fines
de 2011 y c) los resultados de la economía en 2017
(Saldarriaga, Del Águila, Vásquez, 2018). A fines de
1989, durante el primer gobierno de Alan García, el país
estaba en bancarrota; todos los indicadores reflejan
ese mal estado de la economía peruana; el indicador
más representativo de esta debacle fue la inflación
que superó el 1,000% (Reyna, 2000).
De 1990 a 2011, el PIB per cápita creció de US $
968 a US $ 5,772; en este mismo período, el
crecimiento del PIB pasó de -11.7% a 6.9% y la pobreza
monetaria y la mortalidad infantil se redujeron de 58.7%
a 27.8%, esto es una reducción de 30.9 p.p. La
economía peruana se había visto beneficiada por el
“boom minero” durante las últimas dos décadas. ¿Qué hizo
posible estos cambios? La mayoría de los economistas indican
que la nueva Constitución Nacional y las nuevas leyes que
promueven nuevas inversiones crearon un nuevo entorno
(Glave, Kuramoto, 2007).
De 2011 a 2017, existe una desaceleración económica
como resultado de: a) la fluctuación de los precios
internacionales (disminución) b) la mala gestión de los gobiernos
de Ollanta Humala y PPK, debido a problemas de burocracia e
indiferencia para resolver conflictos sociales. En este período,
la tasa de crecimiento del PIB disminuyó de 6.9% a 2.9% y la
relación deuda externa/PIB aumentó de 14.3% a 15 .2%.
En este mismo período, la pobreza monetaria se redujo en
un 6.0% en
p.p. Sin embargo, todavía hay áreas en el país, donde
existen anomalías socia- les como: anemia infantil y
desnutrición crónica infantil.
El PIB peruano aumentó un 2.5% (en 2017);
necesitamos crecer al menos al 6% para generar
nuevos empleos y erradicar la pobreza (Figura 1).
Durante los primeros meses de 2017, el país enfrentó
inundaciones y “huaicos”, que son deslizamientos de tierra
en el norte del país, conocido como el “niño costero”, que
causó pérdidas económicas y muertes.
Producto interno bruto (PIB)
El crecimiento promedio anual del PIB del Perú entre
2005 y 2017 ha sido de 5.6%; sin embargo, esta
tasa fue más alta que la tasa de crecimiento mundial.
El PIB en 2017 aumentó solo en 2.5%. (Figura 1).
Varios pronósticos indican que este año 2018, el
PIB crecerá al- rededor del 4%.
PIB según sectores productivos
El PIB es el valor total de los bienes y servicios
producidos en diferentes sectores de la economía en un
país determinado. En los últimos 10 años (2007-2016), los
sectores que más han contribuido a la composición del PIB en
Perú han sido: servicios 47.4%, seguidos por manufactura
14.8%, minería 13.0%, comercio 10.8%, construcción 6.2%
y El sector agrícola 5.5%. Tenga en cuenta que el 18.5%
del PIB peruano está compuesto por la agricultura y la
minería, en los últimos años (Tabla 2).
Las tasas de crecimiento promedio anual de los
sectores económicos fueron diferentes en los últimos
10 años. Por ejemplo, el sector pesquero presenta años con
una gran tasa positiva y años con una tasa de crecimiento
negativa. La minería presenta una tasa de crecimiento
promedio de 3.47%. La mayoría sigue la tendencia
de crecimiento del PIB nacional (5.05%)(Tabla 2).
28 Cátedra Villarreal | Lima, Perú | V. 7 | N. 1 | Enero - Junio | 2019 | e-ISSN 2311-2212
Tabla 1
Perú: Principales indicadores económicos y sociales entre los años 1989, 2011 y 2017. Fuente BCRP, 2018
INDICADORES
1989
2011
2017
FIN DEL EMPOBRECIMIENTO
RESULTADOS DE PROSPERIDAD
RESULTADOS
Reservas Internacionales Netas
-105 (julio1990)
48,800
63.600
(millones de US $)
PIB per cápita (US$)
968
5,732
5,950 (2016)
Ingreso Nacional (% of GDP)
3.8%
21.0%
18.0%
Crecimiento PBI (%)
-11.7
6.9
2.5
Inflación Media (%)
1,187 (1980-1989)
25(2002-2011)
1.4
Crecimiento
bruto
de
la
-2.6%
10%
21.6
inversión (de PIB)
Población
pobre
(medida
58.7%
27.8%
20.7% (2015)
monetaria)
Mortalidad infantil (por mil)
75
32 (2005-2010)
27 (2010-2015)
Desnutrición infantil (%)
40%
15%
14.4%
Deuda pública externa /PBI
60.8%
14.3%
15.3%
Figura 1. Perú y el mundo: crecimiento del PIB, 2005-2017
Fuente: BCRP, UNCTAD
Cátedra Villarreal | Lima, Perú | V. 7 | N. 1 | Enero - Junio | 2019 | e-ISSN 2311-2212 29
Tabla 2
Perú: PIB promedio anual, contribución por sector al PIB y tasa de crecimiento promedio anual del PIB. 2007-2016. Millones de soles de 2007
PIB, PROMEDIO DE LOS ÚLTIMOS
CONTRIBUCIÓN DE LOS
TASA DE CRECIMIENTO DEL PIB
10 AÑOS 2007-2017 (S/. MILLONES)
SECTORES AL PIB (PORCENTAJE)
ANUAL PROMEDIO 2007-2016 (%)
Agricultura
25,286
5.54
3.4
Pesca
2,418
0.53
-2.77
Minería
59,240
12.98
3.47
Manufactura
67,788
14.85
2.5
Electricidad y agua
7,960
1.74
5.78
Construcción
28,152
6.17
6.19
Comercio
49,263
10.79
6.17
Servicio
216,399
47.40
3.47
PIB
456,505
100.0
5.05
Nota. Elaboración propia en base a datos del INEI 2018
Exportaciones peruanas
La exportación peruana es muy diversa, incluyendo
minería, productos agrícolas, gas natural y petróleo,
entre los principales la pesca. El sector minero
contribuye con un 60,4% en barbecho de la
agricultura con un 13,6%. Ambos representan el
74% de la exportación total. (Figura 2)
Figura 2. Perú: Valor de las exportaciones 2016 y 2017
Fuente: SUNAT/ Anuario Estadístico 2017
Inversión pública y privada
En los últimos 11 años, la suma de la inversión privada
y pública en promedio fue del 24,7% del PIB. En
2017, la inversión total alcanzó el 23,1% del PIB,
de los cuales el 18,3% fue inversión privada y la
diferencia del 4,8% fue inversión pública (Figura 3).
Sin inversión, no hay crecimiento económico y el país
tendrá serios problemas, porque la inversión significa
el crecimiento de la minería, la agricultura, la pesca, la
manufactura y otros sectores económicos, además de
permitir la construcción de infraestructura. La inversión
impulsa la economía, genera empleos e impuestos para
el Estado; las personas consumen y pueden mantener a
sus hijos saludables y educarlos adecuadamente (IEP,
2017).
30 Cátedra Villarreal | Lima, Perú | V. 7 | N. 1 | Enero - Junio | 2019 | e-ISSN 2311-2212
Figura 3. Perú: inversión pública y privada como porcentaje del PIB, 2008-2017
Fuente: BCRP - Cifras estimadas. BCRP (Reporte de Inflación, diciembre 2017)
El norte del Perú se vio afectado por desas-tres
naturales que significaron inundaciones de ríos; parte
de la infraestructura fue destruida. El gobierno central
asignó S /. 27,000 millones, que se invertirán en los
próximos tres años. Otro evento importante por venir son
los Juegos Panamericanos, que tienen
un presupuesto de S /. 4,000 millones. La cartera
de inversión peruana para 2017-2022 estará en:
minería, hidrocarburos (especialmente gas), energía,
transporte (ca-rreteras, ferrocarriles, puentes), obras de
riego, entre otros (Tabla 3).
Tabla 3
Perú: Portfolio de inversiones (2017-2022)
Fuente: Rómulo Mucho, en Minas y Petróleo 2018
Déficit fiscal
El Perú en 2017 cerró con un déficit fiscal de 3.2%
del PIB, lo que significa S /. 22,000 mi-llones; Esto
podría verse como un país quebrado (Figura 4). La
recaudación de impuestos en 2017 alcanzó el punto
más bajo, 12.9% del PIB, cuando el índice
histórico promedio fue de 15% y 16%. Aun así,
16% es poco para los gastos sociales del Estado.
Esto significa que habrá dificultades para sa tisfacer
las necesidades sociales básicas. La única forma de
superar este déficit es generar más riqueza, es decir,
crecimiento económico sostenido en el tiempo. El
presupuesto para 2018 es de S /. 157,000
millones; esta cantidad no será suficiente para
cubrir las necesidades del país, entonces las otras
alternativas son aumentar los impuestos o solicitar
préstamos, ambas son alternativas peligrosas.
Cátedra Villarreal | Lima, Perú | V. 7 | N. 1 | Enero - Junio | 2019 | e-ISSN 2311-2212 31
Figura 4. Perú: Déficit Fiscal (% de PIB)
Fuente: BCRP
Sector minero peruano
La cartera peruana de producción de metal es diversa.
Los principales metales producidos son: cobre, oro,
zinc, plata, plomo y estaño. En general, el volumen de
producción ha crecido significativamente durante
las últimas dos décadas. Sin embargo, los precios
fluctúan, algunos períodos pueden ser positivos o
negativos (Tabla 4).
En términos de PIB, el sector minero, registró un
crecimiento promedio anual de 4.7%, en los últimos
20 años. El último aumento en la producción de
cobre se debe principalmente a la puesta en marcha de Las
Bambas y la expansión de Cerro Verde, pero también a
otras operaciones mineras como Constancia, Toromocho,
Antapaccay y la expansión de Antamina,
que tuvo un aumento significativo en su
producción El crecimiento de la producción de cobre
es impresionante, particularmente en los últimos tres
años. Este crecimiento hizo posible que Perú pasara del
tercer lugar (en 2015) al segundo, desplazando a
China en la tabla de producción de cobre en todo el
mundo (Chira, Trelles, Villarreal, 2018).
MINSUR es el principal productor de estaño,
ampliará su inversión en Bofedal 2, con la
recuperación de relaves de las operaciones en San
Rafael para 2018. Esto significa un aumento
significativo en su producción, para lo cual planea
una inversión de 165 millones de soles.
Tabla 4
Perú: Producción minera de metales por principales productos, 2016-2017
Data 2017 – Enero Noviembre. Chira, Trelles, Villarreal, 2018
32 Cátedra Villarreal | Lima, Perú | V. 7 | N. 1 | Enero - Junio | 2019 | e-ISSN 2311-2212
MINEM pronostica que la producción de metales en 2018
se fortalecerá con el inicio de nuevas operaciones y/o
extensiones. El inicio de la producción está previsto para las
expansiones de Cuajone (100,000 TMF - Cu/año),
Bayovar (3.9 mil TM Fosfatos/Año) y Marcona (3,500
TM Fe/año), actividades que en conjunto representan
una inversión de US $ 3,220 millones. Además, se
espera el inicio de la operación de Minera IRL en su
proyecto Ollachea en Puno, con una producción anual de oro
de 30 mil onzas y una inversión de US $ 180 millones.
Milpo (ahora NEXA Resources) planea comenzar dos nuevas
operaciones; Pukaqaqa y Magistral, que se encuentran en
Huancavelica y Ancash, respectivamente. Entre
Tabla 5.
Perú: Reservas de Metal, 2017
Fuente: MINEM, (US Geological Survey, 2018)
ambas operaciones, la inversión supera los US $
1,000 millones y se espera que produzca 40,000 y
60,000 toneladas finas de cobre por año. Asimismo,
estas operaciones representarían el 4.2% de la
producción nacional de cobre actual (MINEM, 2016).
Reservas mineras
A nivel latinoamericano, Perú tiene las mayores reservas de
oro, zinc y plomo. También Perú tiene grandes reservas a
nivel mundial de plata, cobre y zinc (Tabla 5).
Inversión minera y cartera futura
La inversión minera en 2017 fue de US $ 4,921
millones; el sector minero presenta la mayor inversión
privada en el Perú. Sin embargo, la cartera estimada de
inversión minera para 2017-2022 tiene 48 proyectos
importantes, con una inversión esperada de US $
51,102 millones, esta cifra es dinámica ya que los
costos de CAPEX20 (Inversiones en bienes de capital)
generalmente aumentan cada año. La ejecución de estos
proyectos dará un gran impulso a la eco-nomía peruana,
creando nuevos empleos directos e indirectos y
contribuyendo al valor de las exportaciones (Tabla 6).
Impuesto minero "canon minero"
Una contribución significativa del sector minero a
la economía peruana es el Canon. Consiste en el
50% del Impuesto sobre la Renta (IR) de la tercera
categoría que las compañías mineras pagan anualmente.
Otras compañías mineras, además de la contribución
que el Canon Minero, asigna voluntariamente un
"Fondo de Desarrollo Social".
La Sociedad Nacional de Minería de Petró leo y Energía
afirma que, durante los últimos 21 años, 40,048 millones
de soles han sido transferidos a gobiernos locales y regionales,
universidades e institutos estatales (SNMPE, 2018). Sin
embargo, el uso de Canon Minería no ha sido el mejor en
algunos casos, ha contribuido a la “desigualdad” entre
regiones y no se utilizaron como inversión. La Figura 5
presenta los recursos generados en el sector minero,
medidos en un canon minero. Las transferencias son al
gobierno central, regional y local.
Cátedra Villarreal | Lima, Perú | V. 7 | N. 1 | Enero - Junio | 2019 | e-ISSN 2311-2212 33
Tabla 6
Peru: Estimated Portfolio of Mining Projects, 2017 – 2022 (US $ million)
Fuente: MINEM 2017.
Figura 5. Perú: Transferencia del ¨Canon Minero¨, 1996-2017 (Millones de soles)
Fuentes: Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energía del
Perú, 2017 Reporte Canon Minero. Transferencias 2017. P2
34 Cátedra Villarreal | Lima, Perú | V. 7 | N. 1 | Enero - Junio | 2019 | e-ISSN 2311-2212
Sector agrícola
El sector agrícola está compuesto básicamente por dos
sectores: agricultura y ganadería. Es importante por dos
razones: proporciona productos para la seguridad
alimentaria y genera empleos directos. Este sector
contribuye con el 5,3% del PIB total, emplea al
24% de la población económicamente activa y
contribuye a las exportaciones totales en un 20%.
La agricultura peruana es un sector muy importante y
debe mantener la inversión en nuevas áreas irrigadas,
transferir tecnologías agrícolas a los agricultores y
generar nuevas tecnologías a través de: investigación,
desarrollo e innovación (I + D + i).
Cultivos principales
Los cultivos transitorios "presentan un ciclo de menos
de 12 meses (cereales, vegetales, etc.); los
cultivos permanentes tardan de cuatro a cinco años
antes de la producción y tienen un alto costo para
iniciarse. Los cultivos transitorios son los más
importantes en términos de seguridad alimentaria, estos
los cultivos son: papas, maíz amarillo duro, maíz con
almidón y arroz. Los principales cultivos permanentes
son: café, plátano y cacao (Tablas 7 y 8).
Tabla 7
Perú: Área de cultivos transitorios, (censo agropecuario 2012)
Fuente: Censo Agricola 2012 CENAGRO
Tabla 7
Perú: Área con cultivos permanentes, (censo agrícola 2012)
Fuente: Censo Agrícola 2012 CENAGRO
Cátedra Villarreal | Lima, Perú | V. 7 | N. 1 | Enero - Junio | 2019 | e-ISSN 2311-2212 35
Ganado
Los animales que crían en cantidad son: bovinos, alpacas y
porcinos; Entre los animales pequeños que también crecen
están: pollos de engorde, cuyes y conejos. Los
datos entre censos muestran que la población de ovinos,
lamas y equinos ha disminuido (Tabla 9).
Tabla 9
Perú: Número de ganado y animales más pequeños. Unidades agrícolas con animales (censo agrícola 2012)
Fuente: Censo Agrícola 2012. CENAGRO.
Exportaciones agrícolas
La exportación de productos no tradicionales de la
agricultura peruana es impresionante; saltó de 2,202
millones de dólares a 5,072 en 2017. Los productos
no tradicionales tienen cierto grado de valor agregado,
mediante selección, empaque, etc. Perú pasó de ser
un importador neto a ser exportador neto (Figura
6). Las exportaciones agrícolas se componen de
cultivos de alto valor como: uvas, arándanos, mango,
aguacate, espárragos, maracuyá, alcachofa y quinua,
con demanda internacional (Tabla 10).
Figura 6. Perú: exportaciones agrícolas para productos tradicionales y no tradicionales, 2010 2017, (Millones de US $)
Fuente: SUNAT
36 Cátedra Villarreal | Lima, Perú | V. 7 | N. 1 | Enero - Junio | 2019 | e-ISSN 2311-2212
Tabla 10
Perú: Exportación de productos agrícolas 2016 (US $ millones FOB)
Fuente: SUNAT - INEI
La economía peruana depende de las actividades mineras
y agrícolas. El PIB nacional está positivamente correlacionado
y con el PIB minero; lo que indica la importancia del sector
minero en la economía nacional. En el año 2017, el sector
minero contribuyó con el 13.9% del PIB y el 58% de las
exportaciones peruanas (S $ 26,258 millones). El
aumento de los precios internacionales de metales como el
cobre son buenas noticias. La producción minera en Perú está
aumentando y esta tendencia continuará. El sector agrícola
proporciona alimentos para la seguridad alimentaria. Este
sector contribuye al 5.3% del PIB total, emplea al 23.5%
de la población económicamente activa y contribuye con el
19.8% (US $ 5,550 millones) de la exportación total.
Recomendaciones
Fortalecer el trabajo conjunto entre agricultura y minería
para fortalecer el desarrollo nacional. El gobierno debe
poner énfasis en resolver conflictos sociales y reducir
la burocracia gubernamental. Debe ser una política
nacional para promover el desarrollo de la minería y la
agricultura; por lo tanto, todos los proyectos de minería y
agricultura propuestos deben ser de interés nacional.
Cátedra Villarreal | Lima, Perú | V. 7 | N. 1 | Enero - Junio | 2019 | e-ISSN 2311-2212 37
ANEXO
Tabla Anexo A. Perú:
Producción minera de metales principales, 2001 2017
Fuente: MINEM.
REFERENCIAS
BCRP, Banco Central de Reserva del Perú (2017).
Reporte de Inflación, diciembre 2017.
Panorama actual y proyecciones
macroeconómicas 2016-2018. Lima, Perú.
Chira, J., Trelles, G., Villarreal, E. (2018).
Estimación del potencial minero metálico del
Perú y su contribución económica al Estado,
acumulado al 2050. INGEMMET, Instituto
Geológico, Minero y Metalúrgico. Lima, Perú
IEP, Instituto de Estudios Energético Minero
(2017). El Valor Agregado de la Minería En El
Perú. Junio 2017 – IPE, Instituto Peruano de
Economía – Lima, Perú
INEI (2012). IV Censo Nacional Agropecuario. Ministerio
de Agricultura y Riego. Julio 2013. Lima, Perú.
INEI, Instituto Nacional de Estadística e Informática
(2018). Panorama de la economía peruana
1950-2018. Año base 2007. Lima, Perú
MINEM, Ministerio de Energía y Minas (2016,
2017, 2018). Anuarios. Reporte Estadístico
– Annual Mining Report
Mucho, R. (2018). En Minas y Petróleo Nro. 1058,
semanario. Agosto 2018. Lima, Perú.
Reyna, C. (2000). La anunciación de Fujimori.
Alan García 1985-1990. Carlos Reyna.
DESCO. Lima, Perú
Saldarriaga, M., Del Águila, P., Vásquez, K. (2018).
Complementariedad sectorial de la minería. BCRP,
Revista Moneda Nro. 115. Lima
38 Cátedra Villarreal | Lima, Perú | V. 7 | N. 1 | Enero - Junio | 2019 | e-ISSN 2311-2212
SNMP (2018). Sociedad Nacional de Minería y Petróleo.
El canon, sobrecanon y las regalías en el Perú
(2008-2017). Instituto de Estudios Energéticos
Peruanos. Lima, Perú.
SUNAT (2017). Anuario estadístico de comercio exterior.
Superintendencia Nacional de Aduanas y de
Administración Tributaria. Lima, Perú.
Cátedra Villarreal | Lima, Perú | V. 7 | N. 1 | Enero - Junio | 2019 | e-ISSN 2311-2212 39
