32 tedra Villarreal | Lima, perú | V. 14 | N. 1 |enero - junio| 2026 | e- issn 2311-2212
Ocho presidentes en diez años. Pedro Pablo Kuczynski y el origen de la
inestabilidad presidencial en el Perú (2016 - 2018)
Filiación institucional: Investigador independiente
Correspondencia: 2018000374@unfv.edu.pe
ORCID: https://orcid.org/0009-0006-9842-1998
 ABSTRACT
       
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Keywords:     
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RESUMEN
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Palabras clave: 
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
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https://doi.org/10.24039/rcv20261412127
33tedra Villarreal | Lima, perú | V. 14 | N. 1 |enero - junio| 2026 | e- issn 2311-2212
Introducción
En los últimos diez años, Perú ha registrado un elevado
número de sucesiones presidenciales. Ocho presidentes
gobernaron entre 2016 y 2026 como consecuencia de
la severa crisis política que el país atraviesa. En este
contexto, presidentes como Pedro Pablo Kuczynski y
Manuel Merino se vieron obligados a renunciar ante la
insostenibilidad de sus gobiernos; mientras que otros,
como Martín Vizcarra, Pedro Castillo, Dina Boluarte y
José Jerí, fueron desplazados por el Congreso a través de
impeachments. Solo Francisco Sagasti logró culminar su
gobierno transitorio en 2020, y José Balcázar gobierna
desde principios del 2026.
Al respecto, la literatura coincide en señalar que esta
crisis se originó en el 2016, luego de que Pedro Pablo
Kuczynski derrotara a Keiko Fujimori en las elecciones
presidenciales (De la Puente 2025; Murakami, 2024;
Dargent y Rousseau, 2021). Desde entonces, el Ejecutivo
y el Legislativo iniciaron un ciclo de enfrentamientos
políticos que se ha caracterizado, principalmente, por la
debilidad marcada del presidente en el Parlamento y el
uso de mecanismos constitucionales extremos, como la

Estudios recientes diagnosticaron que la
inestabilidad en el Perú se debe al vaciamiento de la
política (Barrenechea y Vergara, 2023), los legados
históricos de la violencia política y del autoritarismo
fujimorista (Soifer y Vergara, 2019), y la distribución
      
2025). Consecuentemente, según Dargent y Rousseau
(2022), Perú inició una transición hacia un nuevo
régimen, donde el presidente ya no maneja la agenda
política, sino que ahora lo hace el Congreso. Más aún,

ha instaurado un autoritarismo legislativo.
No obstante, estos trabajos no han enfatizado el
origen de la crisis política, sino que se han centrado en
el ensayo de hipótesis que explican la agudización del

sentido, este artículo de investigación busca brindar una
perspectiva más detallada sobre el origen de este largo
periodo de inestabilidad presidencial.
La inestabilidad presidencial hace referencia a
eventos en los cuales los presidentes electos concluyen
sus mandatos antes de tiempo por motivos de
naturaleza política y ajenos a su voluntad. Durante
        
suponía el colapso del régimen. Sin embargo, desde
la tercera ola democratizadora, las fuerzas militares
desincentivaron su injerencia en la política y las
   
mecanismos de control, de tal manera que en el siglo
XXI, la inestabilidad presidencial solo implica la caída

Las perspectivas teóricas desarrolladas por la
literatura en la región, han apuntado a dos variables
clave en la explicación de este fenómeno: las
instituciones y la calle. Desde el plano institucional, los
trabajos de Linz (1990) y Mainwaring (1995) inauguraron
una serie de discusiones en torno al funcionamiento del
régimen y su relación con la democracia. Mientras Linz
señalaba las desventajas del presidencialismo frente
       
Mainwaring abordó la problemática relación entre
presidencialismos multipartidistas y la consolidación
democrática.
Años más tarde, los trabajos de Chasquetti (2001),
Negretto (2006), Edwards (2007), Valenzuela (2008),
      
(2010) relativizaron las perspectivas de Linz y
Mainwaring al señalar una nueva tendencia de
inestabilidad presidencial en la región, donde solo el
presidente ve comprometida su continuidad, y cuyas
causas estarían asociadas a la debilidad del presidente
en el parlamento, la ausencia de coaliciones partidarias,
las protestas sociales, los escándalos políticos,
las políticas económicas impopulares y las crisis
intragubernamentales.
La presente investigación tuvo el objetivo de explicar
el origen de la inestabilidad presidencial de Pedro Pablo
Kucyznski; asimismo, describir las condiciones iniciales

el Perú contemporáneo. En este proceso, se analizaron
la debilidad del presidente en el Parlamento y la
divulgación de escándalos políticos.
      
niveles. A nivel internacional, aporta a la discusión
vigente sobre la inestabilidad presidencial en América
Latina; a nivel local, al centrarse en la génesis del ciclo
de inestabilidad política que atraviesa el Perú, permitirá
complementar aquellos estudios locales que abordan

consecuencias. Asimismo, en el plano práctico y social,
esta investigación ofrece un diagnóstico indispensable
para el diseño de reformas políticas y constitucionales

responsable e inclusivas en todos sus niveles.
Método
La investigación se desarrolla bajo un diseño
cualitativo. Dado que el objetivo es comprender la
inestabilidad presidencial de Pedro Pablo Kuczynski,

34 tedra Villarreal | Lima, perú | V. 14 | N. 1 |enero - junio| 2026 | e- issn 2311-2212

en sí mismo (Levy, 2008 p. 4).
Bajo este enfoque, se analiza el episodio de
inestabilidad presidencial de Pedro Pablo Kuczynski
desde las instituciones y la arena mediática con la
       
confrontación entre el Ejecutivo y el Congreso. En la
dimensión institucional, se observaron las cuestiones

de vacancia presentadas por el Congreso; y, en la arena
mediática, se observaron los escándalos políticos que
enfrentó Pedro Pablo Kucyznski durante su gestión.
La investigación se estructura de la siguiente
manera: en primer lugar, se introduce la problemática,
       
los objetivos de la investigación. Luego, se explica el
método empleado en la investigación. Posteriormente,
        
escándalos políticos de Kuczynski y su relación con el
Congreso. Finalmente, se discuten los resultados y se
brindan las conclusiones.
Con relación a los aspectos éticos, esta investigación
       
investigadores y organismos estatales y privados.
Resultados

La Constitución Política de 1993, originada durante
el gobierno de Alberto Fujimori, fue diseñada con
prerrogativas que situaban al Perú ante un modelo mixto
o semipresidencial. Según Villegas (2025), este modelo
incluye medios de control ¬¬¬¬—como la vacancia
presidencial y la clausura del Congreso— ¬¬¬¬entre
         
confrontarlos, sino de evitar el abuso del Gobierno.
      
mecanismos en la jurisprudencia peruana, dejaron a
la libre interpretación la aplicación de estos medios de
control, de tal forma que no hace falta mayor expresión
de causa que la voluntad misma de los políticos para su
uso. En el caso de la vacancia presidencial, esta puede
declararse por los diferentes motivos contemplados en
los artículos 113 y 117 de la Constitución; pero de ellos,
resulta controversial la aplicación de la vacancia por
permanente incapacidad moral. Dargent y Rosseau
(2022), llaman la atención sobre la amplia interpretación
que se le ha dado a esta causal, ya que, según la mayoría
de los constitucionalistas, esta medida está referida
originalmente a los casos en los que el presidente no
puede seguir ejerciendo el cargo por una enfermedad
mental que lo inhabilite. Sin embargo, la falta de
       
la principal arma de destitución contra presidentes
incómodos o indeseables.
       
originalmente para la defensa del Ejecutivo ante
situaciones de obstrucción parlamentaria, ha sido
desnaturalizada por la Constitución de 1993 al
incluir una dimensión ofensiva, en la que el jefe de
Gabinete puede solicitarla para lograr el respaldo del
Congreso ante iniciativas del Gobierno (Dargent y
Rousseau, 2022). De esta manera, el Ejecutivo tiene la
posibilidad de presionar al Parlamento a través de la

incompatibilidad de las agendas.
En ese sentido, la Constitución Política brinda
a ambos poderes del Estado la aplicación de estos
mecanismos bajo premisas ofensivas. En el caso de la
vacancia presidencial, se torna relevante la fortaleza de
la oposición en el Parlamento, mientras que en el de la

liderazgo desarrollado por el presidente.
Las elecciones generales del 2016 trajeron consigo
un resultado que favoreció la aplicación de estos
mecanismos: Kuczynski había logrado derrotar a Keiko
Fujimori en las elecciones presidenciales por una mínima
diferencia, pero Keiko Fujimori logró una notable fuerza
política en el Congreso, ocupando 73 curules de 130
(56%); mientras que Kuczynski apenas había obtenido 18
escaños (14%). Además, Fujimori consideró la existencia
de un supuesto fraude electoral, y consecuentemente,
rechazó cualquier tipo de acuerdo con el Gobierno y se
declaró en abierta oposición (Aguirre y Calcina, 2025).
Estas condiciones —la facultad de usar la vacancia
       
expresión de causa, la debilidad de Kuczynski en
el Parlamento y la abierta oposición de Fujimori—

Kuczynski y los escándalos, una constante.
Pedro Pablo Kuczynski inició su gobierno en julio
del 2016, acompañado de un grupo de tecnócratas
que buscaron implementar diversas reformas al
régimen. No obstante, su gestión se vio rápidamente
cuestionada por la aparición de escándalos políticos que
comprometieron el entorno presidencial.
En octubre de ese año, un reportaje del programa
periodístico Cuarto Poder difundió conversaciones
telefónicas entre Carlos Moreno, asesor presidencial de
Kuczynski en materia de salud, y Aldo Peirano, director
de la clínica Osteoporosis S.A.C. Las conversaciones
35tedra Villarreal | Lima, perú | V. 14 | N. 1 |enero - junio| 2026 | e- issn 2311-2212
demostraban los intentos del asesor por asegurar la
        
para la extensión del servicio de salud pública a cambio
de ganar una “millonada” (RPP, 2016). Este escándalo
provocó la separación de Carlos Moreno y tiñó al
gobierno en actos de corrupción.
Meses más tarde, un nuevo escándalo sacudió el

Jaime Saavedra, quien lideraba la entidad desde 2013,
       
 
reforma educativa. El entonces ministro gozaba de altos
niveles de aceptación (BBC, 2016), pero el escándalo
originado tras la revelación de la compra irregular de
computadoras por más de un millón y medio de dólares
a lertó a la oposición en el Congreso y fue llevado a una
interpelación.
Las investigaciones realizadas por el programa
Panorama, señalaban que Ruth Vilca Tasayco operaba
una red de corrupción dentro de la entidad, que terminó
adjudicando la compra de las computadoras a empresas
que ella operaba (Perú21, 2019). En este contexto, el
fujimorismo aprovechó la oportunidad para señalar la
supuesta responsabilidad política de Jaime Saavedra,
y con 78 votos a favor fue censurado por el Congreso.
Estos primeros escándalos, demostraron que Fuerza
Popular no perdonaría los fallos del Gobierno, y ante
cualquier situación irregular, procederían haciendo uso
de su mayoría congresal.
La situación del Gobierno se agudizaría tras las
primeras vinculaciones de Kuczynski con Odebrecht.
Para marzo del 2017, medios locales señalaban la
participación directa de Kuczynski con Odebrecht
durante su gestión como ministro en el gobierno
de Toledo. Estas vinculaciones, acompañaron a
Kuczynski a lo largo del 2017. Según la Tabla 1, Pedro
Pablo Kuczynski ha registrado 12 escándalos políticos
durante su gobierno, de los cuales siete lo involucraron
directamente, y de estos, seis lo relacionaron con
Odebrecht.
Mes Escándalo Involucrado






Nov-28




Dic-16 
 
 
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Mar-17

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Jun-17

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
Nov-17




Tabla 1
Escándalos políticos de Pedro Pablo Kuczynski
36 tedra Villarreal | Lima, perú | V. 14 | N. 1 |enero - junio| 2026 | e- issn 2311-2212
Dic-17
      
  


Mar-18

 

       


Nota. Tomado de Crisis y colapsos presidenciales en el Perú (2016 – 2021), por Aguirre (2024a).
Las vinculaciones de Kuczynski con Odebrecht, no
solo fueron una oportunidad para la oposición desde el

pública. La Figura 1 muestra la variación de la aprobación
presidencial de Kuczynski con relación a la aparición de
escándalos políticos que lo vincularon. Sin embargo,
también se observa que el expresidente experimentó
un ligero incremento de su aprobación entre febrero y
mayo del 2017, meses en los que el gobierno desplegó
medidas de emergencia por el fenómeno del niño.
Figura 1
Escándalos políticos, aprobación y desaprobación de PPK
Nota. Tomado de Crisis y colapsos presidenciales en el Perú (2016 – 2021), por Aguirre (2024a).
Por otro lado, se observa que, luego de una leve
recuperación entre setiembre y octubre, Kuczynski
vio acelerada su desaprobación tras las declaraciones
brindadas por Marcelo Odebrecht en el marco de su

de la trasnacional brasileña, se realizaron pagos por
782 000 dólares a Kuczynski a través de su empresa

Toledo, y se aportaron 300 000 dólares a su campaña
presidencial en 2011.
Finalmente, en marzo del 2018, Kuczynski
protagonizó su último escándalo tras la difusión de
videos que mostraban las negociaciones entre su
abogado y un grupo de fujimoristas a cambio de apoyo
durante su primer proceso de vacancia presidencial.
Lo anteriormente descrito, evidencia que el gobierno
de Kucyznski estuvo marcado por una fuerte ola de
escándalos que deslegitimó su gobierno ante la opinión
pública. Particularmente, su involucramiento con
Odebrecht, lo llevaron a tener serios enfrentamientos
con el Congreso, tal y como se describirá en el capítulo
siguiente.
tedra Villarreal | Lima, perú | V. 14 | N. 1 |enero - junio| 2026 | e- issn 2311-2212
Kuczynski, Mototaxi y la normalización de la
confrontación
En el acápite anterior, se describió como la
acumulación de escándalos fue mellando la popularidad
de Kuczynski ante la opinión pública. Sin embargo,
estos también fueron aprovechados por la oposición
fujimorista, quienes bajo el seudónimo de Mototaxi
—así llamaron a su grupo de chats en Telegram—
      
(Gorriti, 2016).
La clara debilidad de Kuczynski en el Congreso,
le otorgó a la oposición la facultad de incomodar
      
electorales del 2016 le otorgaron 73 escaños a Fuerza
Popular (56%), convirtiéndola en la principal fuerza
política del Congreso con mayoría simple. Además, la
coincidencia en el 90.2% de las votaciones con el APRA,
        
agrupaciones políticas (Canal N, 2019).
En primera instancia, la oposición actúo frente al
Gobierno a través de interpelaciones ministeriales.
Según Aragon et al., (2025b), el Congreso presentó seis
mociones de interpelación entre 2016 y 2018, de las cuales
cuatro fueron aprobadas. La primera, generó la censura
de Saavedra por su supuesta responsabilidad política en
la adquisición irregular de nuevas computadoras para
el Ministerio de Educación; la segunda y tercera fueron
     
renunciando al cargo de Ministro de Transportes; y la
cuarta, fue en contra de Marilú Martens, quien generó
         
su gabinete ante la inminente censura de la entonces
ministra de Educación (BBC, 2017).
Martens fue citada al Congreso en setiembre del
2017 por la gestión de la huelga magisterial que se había
iniciado en junio de ese año, y que había paralizado el
desarrollo de las clases en diferentes regiones del país.
Tras la interpelación, Fuerza Popular anunció que
prepararía la moción de censura contra la titular del
Ministerio de Educación (Gestión, 2017). En respuesta,
el gobierno, a través del Presidente del Consejo de
     

(Aragon, et al., 2025a).
       
esfuerzos del Gobierno por proteger a Martens, sino
que, además, representaron un contraataque por parte
del Ejecutivo, ya que, en caso de una segunda negación
      
disolver el Congreso.
No obstante, luego de las declaraciones brindadas
por Marcelo Odebrecht en el marco de la investigación
Lava Jato, Fuerza Popular aprovechó la oportunidad para
iniciar un proceso de juicio político contra Kuczynski.
La moción presentada fue aprobada con 93 votos a
favor y 17 en contra, llevando a Kuczynski a su primer
juicio político. Las votaciones para la destitución de
Kuczynski se llevaron a cabo el 21 de diciembre del 2017,
y los resultados favorecieron al entonces presidente,
debido a que solo se obtuvieron 79 votos a favor de los 87
requeridos para la destitución presidencial.
La aparente victoria de Kuczynski en el Parlamento
fue rápidamente cuestionada por la oposición.
Algunos argumentaron prácticas ilegales vinculadas
al intercambio de favores entre el presidente y un
grupo disidente del fujimorismo, ya que, algunos días
después de las votaciones, Kuczynski anunció el indulto
humanitario en favor de Alberto Fujimori (Aguirre y
Calcina, 2025).
La medida tomada por Kuczynski, no solo remeció a
su gabinete, sino que, además, provocó la manifestación
de miles de ciudadanos en la ciudad de Lima en contra
del indulto. El malestar, fue rápidamente capitalizado
por los sectores de izquierda, quienes presentaron
una nueva moción de vacancia contra Kuczynski en el
Parlamento.
Durante el debate para la admisión de un nuevo juicio
político contra el presidente, el congresista fujimorista
Moisés Mamani difundió una serie de videos, donde
se observaba al abogado de Kuczynski negociar con un
grupo de fujimoristas asignaciones presupuestales a
cambio de votar en abstención en el primer proceso de
vacancia presidencial. Este escándalo, provocó que el
nuevo juicio político fuera aprobado con 87 votos a favor;
no obstante, ante la insostenibilidad de su situación,
Kuczynski presentó su carta de renuncia al Congreso en
marzo del 2018.
1 En el Perú, el juicio político forma parte del proceso de la
vacancia presidencial. La diferencia sustancial radica en que el juicio
político solo implica la asistencia del presidente al Congreso para

la votación posterior al juicio político para determinar la destitución
del presidente.
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Discusión
La crisis presidencial de Pedro Pablo Kuczynski
representó una ruptura en las relaciones Ejecutivo
– Legislativo. Según Aguirre (2024a), entre el 2001
y el 2016, los presidentes habían logrado conformar
bancadas mayores al 30% de los escaños, convirtiéndolas
en primeras minorías y garantizando una mejor relación
con el Legislativo. Al respecto, Dargent y Rousseau (2021)
señalaron que los gobiernos lograron cierta estabilidad
y un mayor control del Congreso a través de alianzas y
negociaciones. No obstante, la derrota de Kuczynski en
las elecciones parlamentarias del 2016 frente a Fuerza
Popular, alteró este panorama, debido a que apenas
logró conformar una bancada del 14% y dejó huérfano de
protección al presidente ante el Parlamento.
Esta situación se tradujo en una severa crisis política
entre el Ejecutivo y la oposición Fujimorista, quien había
obtenido la mayoría en el Parlamento y se declaró en
abierta oposición. Durante el primer año de gobierno, el
fujimorismo hizo uso de su fuerza política para castigar
y obstruir al gobierno ante la difusión de escándalos de
corrupción.
Meses más tarde, con la revelación del vínculo entre
Kuczynski y Odebrecht, esta situación se agudizó y
se dio paso a la aplicación desmedida de la vacancia
presidencial por permanente incapacidad moral, una

incapacidad mental del presidente (Dargent y Rousseau,
2022), y que desde la destitución de Fujimori, no se
había vuelto a utilizar. Según Aguirre (2024b), entre el
2016 y el 2022, se realizaron ocho procesos de vacancia
presidencial, de los cuales, solo Pedro Castillo logró
vetar su primer proceso de juicio político en noviembre
del 2021, mientras que Kucyznski y Vizcarra fueron
incapaces de lograrlo en alguna oportunidad.
Estos datos evidencian la magnitud de la importancia
de la fortaleza del presidente en el Congreso, y más
aún, en el régimen peruano, donde se requiere un alto
número de votos (79 según la Constitución) para vetar el
juicio político.
Por otro lado, es imperativo discutir el rol que
jugaron los medios de comunicación en la difusión de
los escándalos políticos, ya que, durante el gobierno de
Kuczynski, estos escándalos brindaron a la oposición
los argumentos necesarios para iniciar procesos de
interpelación y juicio político contra el Ejecutivo. Al
     
de los escándalos políticos y la política legislativa en la
explicación de los procesos de juicio político, mecanismo
que se ha convertido en la principal arma para desplazar
a los presidentes.
Conclusión
Entre 2016 y 2026, Perú ha experimentado un
alto número de rotaciones presidenciales como
consecuencia de las agudas relaciones entre el Ejecutivo
y el Legislativo, donde ocho presidentes diferentes
ocuparon el alto cargo Ejecutivo en solo diez años. Esta
problemática, abordada a través de un estudio de caso
      

origen del periodo de inestabilidad presidencial que el
Perú experimenta desde 2016.
Centrados en el caso de Pedro Pablo Kuczynski
     
institucional, la debilidad del presidente en el
Parlamento y los escándalos políticos impactaron en la
estabilidad presidencial. Los resultados mostraron que,
en un contexto donde Kucyznski articuló una bancada
del 14%, este se vio imposibilitado de construir un
escudo legislativo capaz de bloquear los juicios políticos
que la oposición fujimorista presentó en su contra en el
contexto de los escándalos políticos que lo vinculaban
con Odebrecht y el intercambio de favores con un sector
disidente del fujimorismo.
Estos resultados permiten llamar la atención sobre
la débil regulación vigente en torno a los mecanismos
  
Estos mecanismos, contenidos originalmente en
el diseño institucional para usos de caso extremo,
fueron normalizados durante la crisis de Pedro Pablo
Kucyznski, y desde entonces, han instaurado una lógica
      
donde el perdedor lo pierde todo.
Por otro lado, es importante señalar que este

por la literatura, no incorpora otros factores relevantes,
como el liderazgo del presidente, el impacto económico
        
una agenda de investigación futura relacionada a la
comprensión de la inestabilidad presidencial desde sus
diferentes dimensiones: la institucional, la contenciosa
y la mediática.
Finalmente, este estudio concluye que la crisis
presidencial de Pedro Pablo Kuczynski estuvo
caracterizada por una fuerte ola de escándalos y una
marcada debilidad del presidente en el Parlamento. Esto
fue aprovechado por la oposición en el Congreso, que
haciendo uso de su fuerza política, instauró y normalizó
el uso de la vacancia presidencial por permanente
incapacidad moral para desplazar al entonces presidente
.
39tedra Villarreal | Lima, perú | V. 14 | N. 1 |enero - junio| 2026 | e- issn 2311-2212
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
    
    


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   

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     El autor del

relacionado con el mismo.
Roles de contribución CRediT
Manuel Ernesto Aguirre Cahua (autor principal):
Conceptualización, Curación de datos, Análisis formal,
Adquisición de fondos, Investigación, Metodología,
    
   

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