87Cátedra Villarreal | Lima, perú | V. 13 | N. 2 |julio - diciembre| 2025 | e- issn 2311-2212
Protección social de la infancia y adolescencia en la gestión del riesgo de
desastres, Lima - Perú
ABSTRACT
Keywords:
RESUMEN
Palabras clave:
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Introducción
El 46% del territorio peruano se caracteriza por
una alta y muy alta vulnerabilidad física, espacio que
es ocupado por cerca del 36% de la población. Esta
situación se agudiza por el crecimiento desordenado
de ciudades, cuyas viviendas ubicadas en las zonas
urbano-marginales son ocupadas por familias en
situación de pobreza y vulnerabilidad social, que las
expone al riesgo de desastres con consecuencias de
pérdida de vidas y daños materiales (Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico-CEPLAN, 2022). La gestión
del riesgo de desastres está presente en la agenda
nacional, constituye la Política 32 del Estado Peruano,
que motiva la creación del Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres y la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres al 2050; no obstante, existe una
del riesgo de desastres” lo cual se constituye en un reto
según el Plan Estratégico Nacional al 2050 (CEPLAN,
2022, 318).
de una cultura de prevención sumada a la débil gestión
en la reducción del riesgo de desastres del gobierno local
y a un trabajo desarticulado entre el Estado, la familia y
los representantes de organizaciones sociales residentes
en el distrito del Rímac, lo que limita el acceso a la
protección social de niños y adolescentes inmersos en
situación de pobreza, vulnerabilidad y exclusión social
(Robles y Holz, 2024).
A nivel de América Latina y el Caribe, es escasa la
información estadística sobre el grado de afectación por
fenómenos naturales o antrópicos súbitos, a este grupo
etario (Cecchini et al., 2017). Para la niñez y adolescencia
vivenciar un desastre conlleva a enfermedades, lesiones,
pérdida de seres queridos, limitaciones en el acceso a
la alimentación, salud, educación, vivienda, seguridad
y espacios recreativos (Gómez-Ortega et al., 2018;
Echevarría, 2022 y Hussain et al.; 2022).
Los estudios sobre los efectos de desastres en
las condiciones de vida de la niñez y adolescencia,
ocasionados por el terremoto de Ancash (1970), Pisco
(2007) y el fenómeno del Niño Costero (2017) acontecidos
en el Perú (Caruso y Miller, 2015; Lévano et al., 2013 y
Burbano et al., 2018) permiten conocer el incremento
la demanda de atención médica. La alimentación
inadecuada - expresada en la reducción del número de
Figura 1
Mapa de riesgos del distrito del Rimac
Nota: Plan de Preparación distrito del Rímac, Provincia de Lima 2022-2024 (2022b)
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raciones y de la calidad proteica de la dieta alimenticia
- incidió en una mayor tasa de desnutrición infantil
aguda en menores de cinco años, así como en problemas
de salud mental producto de las distintas vivencias, al
ver interrumpida su vida cotidiana y alterada su vida
familiar. Asimismo, la infraestructura educativa fue
impactada en forma severa, lo que, aunado a la pérdida
afectó la continuidad y logros educativos.
Según Rubio (2017) en el fenómeno del Niño Costero,
En términos generales, el impacto de estos fenómenos
acentúa la carencia de recursos y condiciones elementales
para su crecimiento y desarrollo, lo que potencia y
reproduce intergeneracionalmente la pobreza.
Con relación a lo señalado, el distrito del Rímac es uno
de los suburbios más antiguos de Lima Metropolitana,
tiene una población de180,260 habitantes de los cuales
el 32.4% son niños y adolescentes. Cerca del 50% reside
en viviendas con riesgo de colapso por ser casonas y
solares ubicados en el centro histórico, así como, en
laderas de cerros, que los expone a riesgos derivados
de la amenaza de un evento sísmico, situación que se
observa en la Figura 1.
Rímac (2022a), en base a la información del Sistema de
Focalización de Hogares y de la proyección del INEI al
2015, da a conocer que el 48% de las viviendas se ubica
en un nivel de peligro medio, mientras que el 52% son
consideradas de alto y muy alto peligro, lo que implica
la probabilidad de tener un alto número de personas
número de fallecidos en un escenario sísmico con
magnitud 8.8 Mw.
Por lo expuesto, el presente estudio responde a la
siguiente pregunta:
¿De qué manera la protección social de la infancia
y adolescencia se encuentra incorporada en la gestión
del riesgo de desastres en el distrito del Rímac?
La protección social adaptativa se fundamenta en
la capacidad de un sistema de protección social que
responda a las eventualidades generadas por el cambio
climático orientado a reducir el riesgo de desastres
(Arnall et al., 2010). El sistema de protección social es
concebido como el conjunto de instituciones, políticas,
programas y arreglos administrativos que hacen posible
el cumplimiento de las funciones básicas de protección
social; como son la prevención, protección, promoción
y transformación (Rubio, 2017). En este proceso un
elemento central es la capacidad transformadora de
los actores sociales, expresada en el desarrollo de
la resiliencia y el empoderamiento de la población
como soporte de procesos de cambio social, aspecto
considerado en el Marco de Sendai.
La protección social de la infancia y adolescencia
en la gestión de riesgo de desastres considera como
principio rector el enfoque de derechos, que incorpora
la participación y el empoderamiento de la niñez, los
adolescentes, las familias y las organizaciones sociales
como actores conscientes del riesgo, comprometidos
en el diseño y desarrollo de los planes y acciones para
enfrentar los desastres, enmarcadas en los componentes
básicos: prospectivo, correctivo y reactivo de la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres al 2050
(Presidencia del Consejo de Ministros, 2021).
Método
El presente estudio es de tipo descriptivo, desde el
enfoque cualitativo se asumió el método fenomenológico
y se optó por un diseño emergente para comprender
con profundidad el fenómeno en estudio a partir de
la investigación guiada que se estructura en base a los
sucesivos hallazgos (Gómez y Nery, 2019), por ello se
asumió la ruta de investigación cualitativa naturalista
propuesta por González-Diaz et al. (2021). La unidad de
análisis estuvo conformada por actores sociales (vecinos
y líderes), directivos de instituciones ubicadas en los
asentamientos humanos Flor de Amancaes, Mariscal
Ramón Castilla y Centro Histórico del distrito del Rímac;
así como un directivo del gobierno local.
La muestra se conformó por 29 personas (18 mujeres
y 11 varones) con un rango etario de 17 a 71 años, tal como
se puede apreciar en la Tabla 1. El tipo de muestreo fue
no probabilístico intencional a criterio de investigador,
con el número de entrevistados se alcanzó el punto de
saturación.
Acorde a la ruta cualitativa-naturalista, la
investigación se desarrolló en dos fases. En la primera
fase se realizaron entrevistas espontáneas categoriales a
ocho informantes (grupo 1), el análisis de las respuestas
saberes socioculturales sobre el riesgo de desastres y
sus efectos en los niños y adolescentes, al igual que las
estrategias de prevención, preparación y de respuesta
ante el riesgo de desastres y post desastre que sirvieron
de base para el diseño de los instrumentos de recolección
de datos de utilidad en la segunda fase. En la siguiente
fase, se continuó con las entrevistas a los informantes
del grupo 2.
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Informantes Sexo Edad Ocupación Comunidad/Institución
Femenino Ama de casa Centro Histórico
Ama de casa Flor de Amancaes
Radiólogo Mariscal Castilla
Ama de casa Flor de Amancaes
Enfermera Mariscal Castilla
Ama de casa San Juan de Amancaes
Estudiante Flor de Amancaes
Estudiante San Juan de Amancaes
Independiente Mariscal Castilla
Radiólogo Mariscal Castilla
Ama de Casa Centro Histórico
Docente San Juan de Amancaes
Independiente Mariscal Castilla
Ama de Casa Mariscal Castilla
Ama de Casa Centro Histórico
Comerciante Flor de Amancaes
Ama de Casa Flor de Amancaes
Cosmiatra San Juan de Amancaes
Ama de Casa Flor de Amancaes
Ama de Casa Centro Histórico
Ama de Casa Flor de Amancaes
Directora I.E. Mariscal Castilla
Directora I.E. España
Directora
Silva Pagador
Médico Jefe Centro de Salud Flor
de Amancaes
Médico Jefe C.M.I. Rímac
Médico Jefe C.S.M.C. Rímac
Subgerente Municipalidad de Rímac
Caracterización de los entrevistados
Para el trabajo de campo, se adoptó como estrategia
de acercamiento contactar a la trabajadora social
del Centro Materno Infantil Rímac quien facilitó la
fueron entrevistados en forma espontánea. Los
categorías orientadoras de utilidad para el diseño tres
guías de entrevista semiestructurada.
Los líderes vecinales del grupo uno facilitaron el
contacto y entrevista con los informantes del grupo
dos. En el caso de los vecinos, el punto de saturación
se alcanzó en la novena entrevista, mientras que, en los
líderes, en la cuarta entrevista. Asimismo, se entrevistó
a los médicos jefes de las instituciones de salud,
directoras de las instituciones educativas y al Sub-
Gerente de Riesgo de Desastres de la Municipalidad
Distrital del Rímac. El análisis de datos se realizó en
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base a una matriz de categorización, los resultados de
la investigación tuvieron la conformidad de los propios
entrevistados sobre la transcripción de sus discursos.
Con relación a los aspectos éticos, previo a la
aplicación de la guía de entrevista se dio a conocer a los
informantes clave los objetivos, naturaleza y alcance de la
sus respuestas, se les preguntó si deseaban participar
voluntariamente en el estudio, lo que permitió acceder
al consentimiento informado.
Resultados
La gestión del riesgo de desastres en el distrito del La gestión del riesgo de desastres en el distrito del
RímacRímac
En el distrito del Rímac, la normatividad y su
implementación en materia de gestión del riesgo de
Figura 2
Marco normativo y acciones de gestión del riesgo de desastres, Rímac
De acuerdo con el marco normativo internacional y
nacional, los Planes de Desarrollo Local Concertados al
2030 incorporan la gestión del riesgo de desastres como
objetivo estratégico (Municipalidad del Rímac, 2016). En
el período 2019-2022 se emiten la Ordenanza 287-2019-
MDR y las Resoluciones de Alcaldía N° 074, 110 y 120-
2022-MDR, que aprueban los documentos de gestión
para la prevención y reducción del riesgo de desastre,
que enfatizan los componentes prospectivo y reactivo.
En el período 2016-2020, se incidió en el desarrollo
de capacidades con el Proyecto de Gestión del Riesgo:
por CARE Perú y COOPI-Cooperación Internazionale,
expresada en la formación de brigadistas comunitarios
como recurso humano para actuar en la emergencia.
Asimismo, Care Perú, en alianza con Kipu Llaxta,
con el enfoque de inclusión, capacitó brigadistas con
discapacidad. Al 2021, se desarrollaron jornadas de
sensibilización y simulacros en diferentes sectores
poblacionales (Municipalidad Distrital del Rímac,
2022a). En este período los niños y adolescentes están
ausentes como actores sociales y como grupo vulnerable
tanto en el marco normativo como en las acciones del
gobierno local.
De otro lado, en base a las normas emitidas por el
02 precisa los criterios, procedimientos y protocolos que
orientan a los centros educativos públicos y privados
del Rímac para la conformación anual del Comité
de Gestión del Riesgo de desastres, la elaboración
participativa del Plan de Contingencia y del Plan de
Operación de Emergencia, así como el desarrollo de
estas actividades son implementadas anualmente por
directivos y docentes en los tres colegios seleccionados
de la zona de estudio.
Los servicios de salud son esenciales para la
protección de la niñez y adolescencia ante un escenario
de riesgo. En nuestro país, las disposiciones normativas
emitidas por el Ministerio de Salud (MINSA, 2023a) no
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consideran la atención de los menores de 18 años como
grupo vulnerable. Los establecimientos de salud de la
zona de estudio desarrollan los simulacros programados
a nivel nacional en las que participan el personal médico
y pacientes, lo cual se reporta a la Dirección Regional de
Salud Lima Norte.
Figura 3
Estos hallazgos coinciden con lo encontrado en
México por Villanueva et al. (2022), al señalar que el
marco normativo es diseñado con una concepción
adulto centrista y que las medidas administrativas
presupuestales limitan y restringen la protección de
los infantes y adolescentes en la gestión del riesgo
Nota. Adaptado de Alvarado y Onofre (2018)
Respecto a la infraestructura de las IE 3075 e IE 2002
de los AA.HH. Flor de Amancaes y Mariscal Castilla,
presentan pabellones en regular condición o inhabitable,
cuentan con tanques de agua en mal estado, carecen de
cerco perimétrico o el existente se encuentra en riesgo
de colapso; estos centros educativos son considerados
Si bien la infraestructura de los establecimientos
de salud visitados se encuentra en buen estado, se
precisa que las instituciones de ambos sectores han
sido construidas en zonas no aptas, situación que
expone a sus usuarios a un riesgo para su integridad. Al
respecto, Alvarado y Onofre (2018) señalan que la tercera
parte de los servicios de salud, la mitad de los servicios
educativos y más del 80% de infraestructura de agua
y desagüe del distrito ubicadas en la zona de estudio,
presentan fragilidad física o no son aptos.
Protección social de la infancia y adolescencia en la Protección social de la infancia y adolescencia en la
gestión del riesgo de desastres.gestión del riesgo de desastres.
Conciencia del riesgo de desastres.
Los vecinos de las laderas y del centro histórico del
Rímac están informados sobre el riesgo de un evento
sísmico de gran magnitud, pero dudan de su ocurrencia
al proferir frases como: “pienso que no lo tomamos en
serio, me incluyo…yo misma he escuchado de mi familia,
dicen que eso es mentira porque nadie, ni los noticieros,
pueden decir lo que va a pasar, porque solamente Dios
sabe.” (V9, comunicación personal, Agosto 4, 2023). Ellos
declarado zona área de alto riesgo…” (V1, comunicación
personal, Setiembre 7, 2023); “un lugar de riesgo es jirón
Trujillo, porque está lleno de casonas antiguas, luego
está el jirón Libertad, jirón Chiclayo y jirón Cajamarca.”
(V7, comunicación personal, Octubre 26, 2023).
Sin embargo, conviven con el peligro, carecen de
áreas seguras y naturalizan el riesgo al manifestar
“nunca en las reuniones vecinales se ha tocado ese tema
(…) la gente no toma interés, no se preocupa, les es
indiferente; ellos creen que un terremoto es correr, nada
más.” (V7, comunicación personal, Octubre 26, 2023).
Al respecto, los líderes son más conscientes. En su
percepción está presente el riesgo y los efectos severos
de la ocurrencia de un desastre cuando señalan: “puede
haber accidentes, una muerte (…) estamos en altura,
el derrumbe de una casa con tanque de agua puede
perjudicar a otros vecinos.” (L1, comunicación personal,
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Setiembre 19, 2023); “soy brigadista voluntaria y, como
dirigente en mi urbanización, siempre estoy en pro de
la comunidad, para ver sobre todo el tema de la salud y
prevención ante desastres” (L4, comunicación personal,
Agosto 4, 2023).
En un contexto de desastres, los vecinos y líderes
reconocen como el grupo más vulnerable, en primer
lugar, a los adultos mayores; después, a los niños y,
“la tercera edad, las personas que no pueden caminar
que están dentro de sus casas” (V6, comunicación
personal, Octubre 9, 2023); “que pierdan todas sus cosas
más que nada en esos sitios vulnerables, hasta pueden
perder la vida los padres y los niños se van a quedar
desamparados” (V9, comunicación personal, Agosto 4,
2023).
En el imaginario de los entrevistados, los niños
son el futuro del país y enfatizan su cuidado, además,
los reconocen como grupo vulnerable y expresan
la necesidad de cuidarlos. Consideran que, ante
un desastre, su protección es una responsabilidad
compartida por los padres, alcaldes y autoridades de
la municipalidad, defensa civil y el colegio. Pese a ello,
la mayoría de los vecinos no se organizan ni prevén
acciones concretas para la protección de sus hijos
ante los peligros y el riesgo potencial de desastres al
manifestar “lo hemos conversado, pero no nos hemos
puesto de acuerdo para protegernos” (V2, comunicación
personal, Setiembre 9, 2023).
quienes, a nivel de su familia, han establecido pautas
para actuar ante un terremoto “yo vivo en un tercer
piso (…) nos hemos organizado para tener la mochila
lista y llevar el control de la situación en el momento del
desastre y no desesperarse” (L3, comunicación personal,
Agosto 4, 2023).
Estrategias de prevención/reducción del riesgo de desastres
A nivel de las comunidades de la zona de estudio,
no tener claridad de que acontezca un evento sísmico
mayor a 8 grados;
no todos son conscientes de la fragilidad física de
sus viviendas, y, en caso de serlo, carecen de medios
económicos para fortalecer las estructuras o reubicarse.
Las directoras de las instituciones educativas al ser
conscientes del riesgo de desastre evalúan anualmente
los peligros estructurales de sus centros educativos y
gestionan, ante las entidades competentes, la reparación
y mejora de la infraestructura. Así lo expresan: “este
colegio está construido sobre relleno sanitario, si viene
un terremoto a ese grado podría hundirse y seriamos
todos afectados” (D1, comunicación personal, Octubre
30, 2023); “ el año pasado se evaluó los riesgos, teníamos
un cuarto prefabricado en el tercer piso; era mucho
peso, entonces, sí, lo quitamos por completo y lo
hicimos solos” (D2, comunicación personal, Octubre 25,
2023), “tenemos un pabellón en riesgo, el gobierno no
interviene para derrumbarlo, es un peligro. En otros dos
pabellones están débiles las estructuras; el riesgo sería
que colapsen” (D3, comunicación personal Octubre 30,
2023).
Como se observa, el gobierno local, en atención a
la solicitud de los directivos, a través de defensa civil,
evalúa el nivel de riesgo de la infraestructura educativa.
El Ministerio de Educación como entidad responsable
conoce el peligro existente en los colegios 3075 y 2002
cuya infraestructura está considerada en alto riesgo;
sin embargo, pese a su fragilidad siguen funcionando.
No se han tomado las medidas preventivas para
reducir la exposición de la comunidad educativa y, en
especial, de los escolares ante la amenaza existente.
En tal sentido, no se cumple con el indicador 17 del eje
temático “Infraestructura”, comprendido en el sistema
de indicadores para la gestión del riesgo de desastres
GSRE-RRD/EeE sobre educación y gestión del riesgo
de desastres, 2016). En igual forma, no se cumple con la
meta 11.5 del ODS 11 y la meta 16.6 del ODS 16.
Estrategias de preparación ante el riesgo de desastres
Los vecinos y líderes no precisan cómo actuar
en caso de ocurrir un terremoto y a dónde evacuar,
lugar donde (…) salir a pararnos; no hay parque, si hay,
está lejos; si salimos corriendo hasta llegar al parque,
lo de arriba se nos viene encima” (V2, comunicación
personal, Setiembre 9, 2023). También, desconocen
cómo equiparse y provisionarse para salvar sus vidas,
especialmente la de los niños y adolescentes. Casi la
totalidad de familias delegan a los centros educativos
la responsabilidad de preparar a este grupo etario, así
lo expresan: “los simulacros deben ser más frecuentes
en los colegios para que los niños sepan qué hacer”
(V8, comunicación personal, Agosto 17, 2023); “hacen
simulacros, nos comentan, pero la verdad, no le hemos
dado importancia” (V6, comunicación personal, Octubre
9, 2023).
Se observa escasa capacidad organizativa de la
población, para ellos la gestión y reducción del riesgo
de desastres no constituye una prioridad; igualmente,
su débil participación en los simulacros limita su
capacidad de respuesta individual, familiar y colectiva
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entrevistados “bueno, por la calle de nosotros, no;
ahí, como dice el dicho, cada uno cuida su pellejo. (L1,
comunicación personal, Setiembre 19, 2023); “no hay
un plan determinado para caso de terremoto de esta
naturaleza” (L2, comunicación personal, Setiembre 7,
2023).
Sobre las estrategias desarrolladas en cada centro
actividades sin involucrar a las familias y vecinos del
entorno. Al respecto expresan “la formación en gestión
de riesgos es obligatoria para todo el personal y se
imparten cursos de primeros auxilios para estudiantes”
(D1, comunicación personal, Octubre 30, 2023).
Asimismo, se organizan las brigadas de seguridad y
protección, señalización y evacuación, salud y primeros
auxilios, soporte emocional y actividades lúdicas; con
los previstos por la propia institución “estamos haciendo
simulacros inopinados y opinados en el colegio, se hacen
pausas activas” (D2, comunicación personal, Octubre
25, 2023).
Lo expuesto se contrapone al hallazgo de Gómez-
Ortega et al. (2018) en un centro educativo del Estado de
México respecto la no existencia de comités de brigada,
rutas de evacuación y capacitación en la reducción de
riesgo de desastres. Semejante resultado es reportado
por Tapia (2019) en tres instituciones educativas de la
ciudad de Guayaquil, la conformación de brigadas de
ayuda es eventual y casi nunca son incluidas en el plan
de riesgo.
De otro lado, los criterios operacionales del programa
presupuestal 0068-2023 “Reducción de la vulnerabilidad
y atención de emergencias por desastres” del sector salud,
contemplados en la actividad “5005583.Organización y
entrenamiento de comunidades en habilidades frente
al riesgo de desastres” (Ministerio de Salud, 2023b)
destacan la necesidad de priorizar su implementación
en los distritos con mayor riesgo de impacto por eventos
naturales, lo cual aún no se ha implementado en los
establecimientos de salud de la zona de estudio. Así lo
una coordinación para emergencias y desastres” (MJ3,
comunicación personal, Octubre 22, 2023).
El Gobierno Local ha contado y cuenta con el apoyo
de instituciones cooperantes para la formación de
brigadas y brigadistas voluntarios de la municipalidad
y de la comunidad con enfoque territorial e inclusivo,
lo que expresa el fortalecimiento de capacidades
institucionales; sin embargo, la discontinuidad de
las prioridades en materia de prevención del riesgo
de desastres en las diferentes gestiones debilita la
capacidad de respuesta institucional y comunitaria
efectiva ante una emergencia.
En términos generales, las pocas estrategias de
preparación ante el riesgo de desastres implementadas
en los colegios se diluyen ante la no atención del
riesgo existente por la fragilidad de la infraestructura
educativa. De igual manera, la comunidad, el sector
salud y gobierno local no contemplan las necesidades de
protección de los niños y adolescentes como población
vulnerable en caso de existir un fenómeno natural o
antrópico.
Estrategias de respuesta y recuperación temprana post Estrategias de respuesta y recuperación temprana post
desastre.desastre.
Solo existen avances en las instituciones educativas,
se han establecido mecanismos de control para una
entrega organizada de los alumnos a sus padres
protocolo se ha implementado a partir de este año, se
estudiantes” (D1, comunicación personal, Octubre
las acciones de emergencia post desastre, cuando
estratégicos (…) el centro de salud, la policía de Flor
de Amancaes y la municipalidad” (D1, comunicación
personal, Octubre 30, 2023); “tenemos nuestro aliado la
comisaría Chiclayo, tenemos el centro materno infantil.
Es con quienes tenemos alianza (…) los bomberos están
a una cuadra y media” (D2, comunicación personal,
Octubre 25, 2023).
Las tres instituciones educativas no cuentan con un
equipo básico para atender emergencias, solo disponen
de una camilla y algunas mochilas de emergencia para
afrontar un evento sísmico, en muchos casos adquiridas
con el apoyo de los padres de familia. De igual forma,
el personal docente, administrativo y miembros de la
brigada de salud son capacitados de manera esporádica
a efectos de atender una situación de emergencia.
Respecto a las instituciones de salud, existen
lineamientos y protocolos de atención en situaciones
de emergencia y desastres en los que no se prioriza
la atención a la infancia y adolescencia como grupo
vulnerable.
Del mismo modo, la estrategia del gobierno local
para responder ante una emergencia es débil, el número
de brigadistas registrados en el Plan de Preparación y
Operaciones de Emergencia no garantizan un trabajo
articulado con la comunidad para canalizar la ayuda
especialmente, a los niños y adolescentes.
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Discusión
El contenido de la normatividad, los instrumentos
de gestión correctiva y reactiva, la implementación de
los planes del gobierno local y central no contemplan
la protección social de la infancia y la adolescencia,
carecen de coherencia con las prioridades del Marco de
Sendai, con los objetivos del Plan Nacional de Gestión de
Riesgo de Desastres 2014- 2021 (Presidencia del Consejo
de Ministros, 2014) y con la Política Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres al 2050 (Presidencia del Consejo
de Ministros, 2021). En tal sentido, la protección social
no es concebida como un sistema orientado a reducir la
de sus funciones como son la prevención, protección,
promoción y transformación (Arnall et al., 2010; Rubio,
2017); por ello persiste la exposición de este grupo etario
al riesgo de desastres en el distrito del Rímac.
Este hallazgo coincide con lo encontrado por
Villanueva et al. (2022) en México y Echevarría (2022)
en España, al visibilizar la ausencia de acciones y
estrategias orientadas a atender las necesidades de
niños y adolescentes y, más aún, a los que se encuentran
en situación de vulnerabilidad.
Las instituciones del sector educación de esta
localidad son más sensibles a la protección de la
infancia y la adolescencia ante el riesgo de desastres,
expresado en el reporte anual de los directores respecto
a la situación de alto riesgo de la infraestructura
educativa y en la ejecución de actividades enmarcadas
en el componente reactivo. Sin embargo, de manera
contradictoria, el Ministerio de Educación no prioriza
la reconstrucción, rehabilitación o reubicación de los
colegios, lo que representa una amenaza permanente
para la comunidad educativa.
Las instituciones educativas no consideran
estrategias de sensibilización a los padres de familia
para motivar su involucramiento en las acciones antes,
durante y después de una emergencia; sólo se les asigna
el rol de aprobar Plan de Gestión de Riesgo de Desastres
del centro educativo, situación que limita incorporarlos
como actores para el análisis del contexto en el que están
inmersos. Esta visión intramural limita el fomento de
una conciencia del riesgo de desastres, el cambio de las
representaciones sociales, así como el desarrollo de la
capacidad de resiliencia de los escolares y sus familias
como soporte de una cultura de prevención.
De otro lado, el sector educación no considera la
gestión del riesgo de desastres como uno de los enfoques
transversales en las áreas del Currículo Nacional de
Educación Básica, en los contenidos desarrollados en el
riesgo de su familia y comunidad.
Estos hallazgos son contrarios a los de Jiménez-Denis
et al. (2017) al sostener que, en las acciones pedagógicas
se debe desarrollar contenidos de manera gradual
sobre la gestión del riesgo de desastres y desarrollar
habilidades de manera vivencial, orientado a minimizar
el impacto de un fenómeno adverso que provoque un
desastre; este aprendizaje fortalece la capacidad de
respuesta de la comunidad frente a una emergencia.
Otro aspecto importante que considerar en la
protección social de los infantes y adolescentes ante el
riesgo de desastres son los arreglos institucionales; sin
embargo, no existe el trabajo articulado del gobierno local
del distrito del Rímac con la comunidad e instituciones
públicas y privadas directamente vinculadas a este
grupo vulnerable.
En tal sentido, la gestión del riesgo de desastres
en este distrito no se alinea con lo establecido en la
agenda mundial, respecto de contemplar un sistema
de protección social que garantice el ejercicio de los
derechos de la infancia y adolescencia estipulados en la
Convención sobre los Derechos del Niño.
Conclusión
La información expuesta nos lleva a concluir que
la protección social de la Infancia y adolescencia no
se encuentra incorporada en la gestión del riesgo de
el distrito del Rímac. Los niños y adolescentes al ser
como sujetos de asistencia y no como víctimas de un
desastre; desde esta concepción adulto centrista no se
contempla medidas de protección social para la infancia
y la adolescencia como sujetos de derecho.
La vulnerabilidad institucional se constituye en
una barrera para viabilizar las estrategias de prevención/
reducción, preparación y respuesta-recuperación ante el
riesgo de desastres en esta localidad. La normatividad del
Ministerio de Salud y del gobierno local se caracterizan
por la ausencia del componente prospectivo, correctivo
y debilidad en el componente reactivo. Asimismo, la
estrategia de respuesta-recuperación del riesgo de
desastre para la protección de la infancia y adolescencia
en el distrito del Rímac, solo es desarrollada con
limitaciones por las instituciones educativas.
De allí la importancia de visibilizar e incorporar
en las normativas y planes de gestión del riesgo y de
desastres de los distintos niveles de gobierno a la niñez
y adolescencia como grupos vulnerables; considerando
sistemas de protección social que respondan a sus
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Fuente de Financiamiento: Investigación
Conflicto de Interés: Los autores del artículo declaran
relacionado con elmismo.
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articulado de las instituciones responsables de la
gestión del riesgo de desastres en el que se valore las
capacidades y experiencias colectivas desarrolladas
por la sociedad civil, reconociendo a la familia y la
comunidad organizada como actores estratégicos para
la sostenibilidad de la protección social de la infancia y
adolescencia.
La presente investigación presenta algunas
limitaciones, en primer lugar, no consideró las zonas
urbanas que se encuentran en alto riesgo, por ello
los hallazgos pueden variar en otros contextos; y, en
Pese a las limitaciones, aporta información inicial sobre
la dimensión social en la gestión del riesgo de desastre
expresada en la relación de la cultura de prevención con
la participación y nivel de resiliencia social ante eventos
imprevistos de alto impacto. De igual manera, contribuye
con elementos iniciales para comprender la relación de
la protección social de los niños y adolescentes frente al
riesgo de desastres, lo que sugiere seguir investigando
esta temática en otros contextos.
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